王钦敏：全面深化改革与非公有制经济发展

党的十八届三中全会深刻分析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》），深刻反映了改革发展的趋势和要求，回应了人民群众的期盼和关切，为全面深化改革指明了方向。

深刻把握全面深化改革的重点是经济体制改革

《决定》明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

改革开放以来，我国经济社会发展能够取得举世瞩目的成就，能够经受住国际金融危机和世界经济低迷的冲击，一个重要原因就是不断深化经济体制改革。当前，经济领域仍然存在一系列深层次矛盾和结构性问题，突出表现在政府直接配置资源过多、对经济活动干预过多、存在多种形式的行政垄断。政府的越位、错位、缺位阻碍了生产要素的自由流动，妨碍了公平竞争市场环境的形成，导致了部分商品和要素价格扭曲、结构不合理、产能过剩、一些领域和地方潜在风险积累、生态环境恶化。实践证明，在公平正义的前提下，凡是能够依靠市场调节并能产生效率和效益的都由市场做主，达到要素价格供求关系真实、资源环境成本降低、市场主体创新活力增强的目的。而政府的作用在于弥补市场失灵，因势利导地履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。这“两个作用”优势互补、相辅相成，充分反映了中国共产党对社会主义市场经济规律性认识的与时俱进，必将最大限度激发各类市场主体创业、创新活力。

以经济体制改革为重点，还体现在对其他改革的牵引作用上。经济基础决定上层建筑。经济体制改革的任务就是推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，进而牵引其他各领域改革，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革的深入，必然会加快市场化进程，推动政府进一步简政放权，带动科技、教育、文化、医疗、社会保障、生态文明建设等领域的改革创新和繁荣发展。以“重点”牵引全面深化改革，必将为非公有制经济健康发展提供越来越广阔的空间。

深刻把握全面深化改革为非公有制经济带来的机遇和挑战

改革开放以来的实践证明，每一次党的理论和实践的重大创新都带来了非公有制经济的快速发展。《决定》围绕坚持和完善我国基本经济制度，提出一系列重大理论观点和政策举措，将对非公有制经济发展产生极大的推动作用。

《决定》将基本经济制度提升到中国特色社会主义制度重要支柱、社会主义市场经济体制根基的高度，指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、都是经济社会发展的重要基础，重申“两个毫不动摇”并赋予其新的内涵。这体现了党和国家发展非公有制经济政策的连续性和坚定性，昭示了发展非公有制经济绝不是可有可无，更不是权宜之计，是坚持和发展中国特色社会主义必须毫不动摇的战略方针。

产权是所有制的核心。《决定》提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，并进一步指出保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。这大大深化了基本经济制度的内涵，解除了非公有制经济的发展之虑、后顾之忧，也必将在土地、资本、技术、信息、知识等生产要素配置方面消除所有制差别带来的偏见和垄断，进而激发民间投资的巨大潜力。《决定》把发展混合所有制经济从“公有制的有效实现形式”提升到“基本经济制度的重要实现形式”，从允许各种所有制资本“参股”到鼓励“交叉持股、相互融合”；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这为非公有制经济参与国有企业改革、与各类资本平等竞争指明了方向，是坚持和完善基本经济制度的重要着力点。

《决定》提出坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；强调实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。这些新政策，彰显了党和国家下决心破除垄断，建设统一开放、竞争有序市场体系和公平开放透明市场规则的魄力。

《决定》提出“强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力”、“发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件”、“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，以及鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、文化产业、医疗服务、生态环境保护、军品科研生产和维修等领域。这些改革措施，对于充分激发民间投资活力，对于非公有制企业转型升级，尤其是对帮助中小微企业获得技术、资金、用地等方面的支持，把发展的立足点转到提高质量和效益上来，将起到极大的推动作用。

我们必须看到，全面深化改革对非公有制经济不仅仅是激励和支持，同时也有规范和约束，客观上要求企业必须练好内功、提高素质。当前，许多企业技术创新和研发投入不足，没有形成核心竞争力，始终徘徊在产业链低端；一些企业无视生态环境保护，粗放型生产经营，造成能源资源严重浪费；一些企业盲目扩张，导致资金链紧张甚至断裂，引发一系列社会问题；一些企业法律意识淡薄，忽视安全生产和保障职工合法权益，造成劳动关系紧张；一些企业缺乏商业道德，诚信缺失，扰乱了市场经济的正常秩序；一些大企业内部治理结构还不完善，没有建立现代企业制度。面对全面深化改革的新形势，市场经济将更规范，市场竞争更激烈，优胜劣汰是根本规律，非公有制企业必须强化机遇意识和忧患意识，在抢抓机遇的同时清醒认识自身不足，在内部治理、技术创新、经营管理、市场开拓等方面下功夫，提高企业自身素质和市场竞争力，努力实现科学发展。

深刻把握全面深化改革对工商联工作提出的新要求

全面深化改革是全方位改革，涉及各领域、多方面。工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，任何一方面都离不开深化改革。各级工商联干部和广大非公有制经济人士要把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来，为推进全面深化改革汇聚正能量。

《决定》提出，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。非公有制经济领域，无论在理论上还是在实践上都处在改革开放的前沿。做好全面深化改革新形势下工商联工作，必须以改革为统领，坚持不懈解放思想、转变观念、与时俱进。要善于运用改革的思路和办法，敢于打破思维定势，用新视角观察新变化，用新观念研究新事物，用新机制解决新问题，在不断探索和实践中总结促进两个健康工作的规律性认识，推动工商联事业不断蓬勃发展。

《决定》把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，作为全面深化改革的总目标，这对新形势下工商联服务两个健康的工作提出了更高要求。《决定》提出“加快实施政社分开”、“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”，这是国家实现治理体系现代化的一个重要方面。随着政府职能的加快转变，大量社会管理职能将陆续向社会组织转移。我们一定要把握社会组织管理制度改革的大趋势，认清工商联作为党领导的人民团体和商会组织具有鲜明的商会属性，认清所属各类商会作为基层组织是工商联开展工作的重要依托，在促进两个健康中具有不可或缺的独特优势和作用。面对行业协会商会即将实行直接登记、一地一业多会的机遇和挑战，要围绕如何培育和发展中国特色商会组织、处理好指导和服务的关系、协调好规范与自主的关系深入开展调查研究，推进商会组织明确权责、依法自治，真正发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。

《决定》提出，“要推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。工商联作为中国共产党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，必须按照《决定》的要求，做好了解意愿诉求、反映意见建议的工作，就改善非公有制经济发展环境积极建言献策，帮助非公有制经济人士提高参政议政能力，在广泛多层制度化的协商民主中发挥作用。

只有通过深入学习，全面领会十八届三中全会精神，准确把握其丰富内涵和精神实质，把学习宣传贯彻十八届三中全会精神与深入贯彻中央16号文件精神结合起来，与促进两个健康的工作实践结合起来，与履行工商联职能作用结合起来，才能积极回应非公有制企业和非公有制经济人士新期盼，努力探索中国特色工商联发展道路，推动工商联事业再上新台阶。

（作者为全国政协副主席、全国工商联主席 王钦敏）

来源:人民论坛