林晓光：日本政治研究：翻云覆雨―“枭雄”――小泽一郎

2015年8月30日，日本全国300个城市举行了反对安保法案，要求安倍政府下台的集会和游行，参加人数超过100万人。在东京，12万抗议者包围了国会和首相官邸，要求国会废除安保法案，还日本和平社会。这是自1960年的全国性反日美安保协定运动以来，在日本全国爆发的抗议政府政策的最大规模行动。

在众多示威者之中，素有“日本政坛枭雄”之称的生活党主席小泽一郎，也登上了在国会门前的抗议集会的讲坛发表讲话。他说：我这个人进来很少抛头露面，但是现在到了必须站出来的关键时刻。我们必须团结起来，打倒安倍政权。小泽一郎何许人也？为何他的露面如此引人注目？这是否意味着他要东山再起、再次出手搅动日本政局？

一、翻手为云复手雨  政界纵横40年

日本民主党在2009年8月30日的日本众议院选举中战胜自民党。9月16日，民主党党首鸠山由纪夫出任日本内阁首相，随后组成新内阁，民主党政府劝告成立。但有意思的是，在人们普遍关注民主党人事安排的同时，并未入阁的小泽一郎仍然是人们注目的焦点和津津乐道的话题。

任日本最大的在野党党首多年，曾被视为下届首相最热门人选的小泽一郎在日本政坛素有“枭雄”、“怪杰”之称，被称为“政治破坏者”，纵横日本政坛40年，上下其手、屡掀波澜，不仅撼动了自民党的执政根基，也上演了一幕幕日本政界的悲喜剧。

小泽1942年5月24日生于日本岩手县。父亲小泽佐重喜曾在吉田茂内阁任职。小泽说话直率，自称不善演讲，还曾告诉媒体说，自己喜欢养鸟，是因为“动物不会背叛你”。小泽早年曾就读于庆应义塾大学经济学院和日本大学研究生院。毕业后加入自民党，进入政界。20世纪70年代,他曾先后担任日本科学技术厅政务次官和建设省政务次官。1980年起,他先后在自民党内担任多项职务，最后出任掌管党务、财政和人事大权的干事长。1985年12月,他出任中曾根内阁自治大臣、国家公安委员会委员长。

1993年6月,小泽和羽田孜一起带领44名自民党参众两院议员退出自民党。此后，他在日本政坛上翻云覆雨，纵横捭阖，亲手导演了一幕又一幕大动荡、大分化、大组合的政治剧。小泽先后担任新生党代表干事、新进党干事长。1995年至1997年,他出任新进党党首。1998年1月6日，自由党成立，小泽出任党首。2003年9月24日，自由党并入民主党后，他出任民主党“代表代行”，成为党内举足轻重的人物。2003年11月11日，在日本第43届众议院选举中，民主党一举夺得177个议席，成为众议院内最大的在野党。2006年4月,民主党领导人前原诚司因党内发生的虚假指控政府有关领导人事件而被迫辞职后,小泽当选为民主党领导人，同年9月25日获得连任。2007年7月29日举行的日本参议院选举中，民主党议席增长60席，不仅成为参议院第一大在野党，而且与其他在野党联合控制了参议院的过半数议席，具备了与自民党分庭抗礼的实力基础和政治地位。11月,小泽在同日本首相、自民党总裁福田康夫的会谈中没有拒绝对方关于建立联合政权的建议，因而引起党内和其他在野党的不满，在巨大的压力下不得不宣布辞职。但民主党高层竭力挽留，作出要求其留任的决定,他旋即宣布继续任职。2008年9月,他再次获得连任。2007年7月，在小泽领导下，民主党在参议院选举中击败自民党成为参院第一大党，与其他在野党联手控制了参议院的过半数议席，对联合执政的自民党和公明党的政策运营和政治运作形成极大制约。

随着日本国民对自民党的经济社会政策越来越不满，民主党支持率逐渐超越了自民党，小泽也在“谁最适合担任首相”的舆论调查中一度大幅领先时任首相麻生太郎。一时间，小泽领导下的民主党大有取自民党而代之的势头，日本多家媒体的多次民调显示，民主党支持率以明显优势领先自民党，小泽成为下届首相的最热门人选，内阁总理大臣的宝座伸手可及。然而，就在距离实现自己的政治梦想仅有几步之遥的时候，他却不得不停下了脚步。

2009年3月，风云突变，日本东京地方检察厅特别搜查部以违反《政治资金规正法》接受政治献金的罪名逮捕并起诉了小泽的首席秘书大久保隆规。此前，小泽一直主张自己在政治资金问题上没有不当之举，并在大久保被起诉的当天就宣布留任代表一职。小泽栈恋权位的表现引起了日本国民的普遍不满，由此导致民主党和小泽本人的支持率也不断下降。眼见本党支持率不断下降，民主党内要求他辞职、以保持对自民党的民意优势，直到赢得选举的呼声也越来越强烈。在党内外巨大的压力下，小泽不得不宣布辞去民主党代表的职务。但出任民主党新代表的鸠山由纪夫仰仗小泽精通选举事务的政治才干，仍然让小泽作为党的高层指导部成员之一，负责选举事务。民主党在8月30日的日本众议院选举中取得压倒性的胜利，再次证明了小泽精于选举的操作能力和判断力。

二、试看今日之政坛  竟是谁家之天下

日本民主党赢得众议院选举之后，鸠山由纪夫、冈田克也、菅直人等纷纷入阁担任重要职务。小泽却因牵连政治资金的案子，不得其门而入，于是提出希望担任民主党的干事长。民主党党首鸠山立即表示同意。任命小泽为民主党干事长的消息一经发布，日本舆论立刻表示担心是否会出现“党、政双重政治结构或决策机制”。尽管鸠山首相反复强调“决策的一员化”，小泽也一再强调要专心党务，不过问政府事务。但作为民主党的干事长，小泽手中拥有几件远比在野党时代更为强力、远比其他民主党领导人更为实用的“利器”，若想兴风作浪，也就是一念之间、举手之劳的事。这也是深谋远虑的小泽为什么一定要出任干事长的原因。

第一，在党内掌握雄厚的政治实力。日本民主党143名新当选的众议院议员中，大部分是小泽亲自挑选和指导，派秘书现场指挥、提供资金支援，才得以胜出的，因而成为小泽的亲信及其党内实力基础，日本舆论称之为“小泽近卫军（儿童团）”。小泽在党内的支持力量从约50人猛增至约150人，成为党内最大的政治集团，实力决不亚于当年自民党内的“田中军团”。小泽对如何运用这一政治资源当然比任何人都清楚，他依靠这一实力基础而要求得到民主党干事长的职务。为了继续借重小泽的选举才能迎战2010年7月的参议院选举，鸠山毫不犹豫地答应了小泽的请求，任命小泽担任民主党干事长。但谁又能说这一任命的后面毫无对小泽实力的考虑或忌惮？

第二，除了实力的增长之外，小泽的政治能力也是众所周知的。日本刊物《文艺春秋》2009年10月号发表了一份关于民主党实力派议员政治能力的调查表，调查的对象是日本各大媒体的53名政治记者。调查表显示，小泽的综合政治能力为238点，超过鸠山由纪夫（146点）、冈田克也（150点）、菅直人（119点），排名第一。其中想象力和统率力均为第一，协调能力排第三，但政策力仅15点，信息发布能力更是只有1点。由此可见，小泽的战略设计能力和政治领导能力之强，是媒体所公认的。但他的“钢腕”、强悍的从政风格，也是其政策实施能力不足和公共关系能力阙如的根本原因。

第三，拥有党内政策协调和国会对策的管理指挥权。按照惯例，由党的干事长与国会对策委员长和参议院、众议院的议员会长共同协调党内议员在国会的政策制订和立法活动。这实际上是赋予了小泽通过对党内政策构想的设计和提出，通过对党的政策设想转化为国会决议的过程进行指挥，从而获得了对于政治决策的巨大的发言权和干预权。如果，政府只能在民主党的政策构想和国会决议的框架或压力之下进行政治决策，那不要说是“双重决策体制”，简直就是“党指挥政”了。日中协会的一位先生因此而直言：今后日本民主党的政治运营将是以小泽为中心的“一元化政治决策体制”。小泽能够信守“不干政”的诺言，洁身自好，谨言慎行，远离政府决策体制吗？观察家们无不抱有一个巨大的问号。

第四，掌握党内庞大的政治资金。作为干事长，小泽可以调动党内多达170亿日元的政治资金。日本政治本质上是“金元政治”，即金钱与政治的结合与交换，离开了钱谁也玩不转。在刚刚结束的众议院选举期间，小泽就是让自己的秘书带着钱包或信用卡到各个选区去，不惜重金，为民主党“刺客”候选人支付所有的竞选费用，从而打赢了选战。为了迎战2010年7月的参议院选举，民主党上上下下必须全力以赴，从推举候选人，拟订竞选的纲领、策略和口号，组织竞选班子，分配竞选经费，所有的一切都需要拥有人事权和资金分派权的干事长来主持其事。这必将成为小泽进一步巩固党内实力基础的大好时机。日本《读卖新闻》引用民主党干部的话指出：民主党的主要领导人都进入内阁，但把党的事务全都交给了小泽一人，由于小泽既掌握财权，又有指定党所公认候选人的权利，势必形成“双重权力结构”，人们不能不担心鸠山所追求的“政府与执政党的一元化领导体制”将以空想而告终。[1] 这也许是代表了日本国内较为广泛的看法。

三、纸上得来终觉浅

小泽是日本战后以来少有的具有政治理念和战略构想的政治家之一，他的政治思想被称之为“新保守主义”，集中体现在所著《日本改造计划》之中。小泽主张日本必须走出屈辱自虐的战后，作为一个“普通国家”与世界各国建立普通而正常的国家关系，成为在国际社会自主活动的行为主体。为此，在国内政治方面，他主张打破既有政治结构，改变政治现状，用“两党制”代替自民党一党长期执政的政治体系，通过竞争上岗、轮流执政，才能形成强有力的政府，使日本逐步成为具有全球影响的政治大国。在外交上，他强调对等的日美关系，希望达成日美中等边三角关系的平衡；寻求与亚洲国家建立更为正常的关系，超越历史遗留问题的困扰，发展经济贸易合作，以促进日本经济的持续发展和社会的富裕。

也许正是由于小泽作风强悍、精于选举，因此也不免深受日本政治的“痼疾”――金权政治――的熏陶和浸润，其政治生涯总是与资金丑闻形影相随。2009年11月19日，日本媒体再次爆料：“水谷建设”公司2004―2005年间向小泽提供了总计1亿日元的政治资金，但小泽的政治资金收支报告书中却没有任何记载。东京地方检察厅特别搜查部进行调查后，发现小泽的“改革论坛21”、及其政治后援团体“陆山会”，在2004―2005年间有多达13亿日元的资金收支未记入政治资金报告书。[2]一旦有违法政治资金法的行为和事实，不仅小泽的政治生命可能因此终结，连民主党政权也难免池鱼之灾。[3] 2010年1月中旬，日本东京地方检察厅搜查了小泽的事务所和“陆山会”的事务所，“以涉嫌违反《政治资金规正法》”逮捕了其秘书大久保隆规、池田光智和前任秘书、现任众议员石川知裕。3名秘书被捕对小泽政治地位的冲击不言而喻。[4]显然，民主党议员的资金问题并不都是毫无瑕疵的。自民党等在野党将如何利用这些问题发起攻击，民主党如何自保清廉形象，仍然是观察日本政治走向的焦点之一。

更重要的是，小泽的政治资金问题震动日本政坛。小泽表示将与检方全面对抗，决不辞职，并得到了鸠山首相和菅直人副首相的支持。但民主党举党一致选择对抗，就“成了宪政史上第一个与检察机关全面对抗的执政党”，是不计后果的愚蠢。[5] 曾经穷追自民党金权丑闻的民主党对自身的金权问题百般掩饰回护，将导致国民的不满和不信。民意调查的结果是：71%认为小泽应该“辞职”，79%认为小泽不“辞职”对民主党的形象和选情不利。[6] 对民主党的支持率从内阁成立时的45%下降为30%。[7] 民主党内也出现不同声音，国土交通大臣前原诚司、行政刷新大臣仙谷由人和原众议院副议长渡部恒三都要求小泽履行向国民解释的责任。