吴乐 惠宁：增强国有企业活力和竞争力的重点和措施

党的十八届三中全会明确指出，国有企业属于全民所有，是完善社会主义市场经济体制、推进国家现代化的重要力量。改革开放30多年来，国有企业的企业形象、管理理念和经营体制都发生了翻天覆地的变化，现代企业制度建设成效显著，绝大多数国有企业成功完成股份制改造，公司治理结构进一步完善，企业经营管理效率大幅度提升。国有企业改革在取得进展的同时，依然存在一些问题和弊端，如股份制改革不彻底、部分国有企业缺乏科学规划和设计、缺少职业经理人制度、政企不分和政资不分等老问题还未彻底解决，影响国有企业的进一步发展。因此，下大力气进行国有企业改革，不断增强国有企业的活力和竞争力，不仅重要而且必要。

增强国有企业活力和竞争力的重点

顶层设计和企业经营决策。增强国有企业的活力和竞争力，要特别重视顶层设计和总体规划，强调上下协调改革，激发一切社会力量的积极性。在坚持顶层设计和总体规划的基础上，建立所有权和经营权相分离的公司法人，协调好公司内部股东会、董事会以及监事会等机构相互之间的关系，建立并完善国有企业经营投资责任追究体制，引导和监督国有企业科学决策。

企业业绩考核评价体系。长期以来，我国过分重视国有企业的经营业绩、利税等指标，却忽视了技术创新、节能环保等关系到可持续性发展的重要指标，缺乏科学、合理、客观的综合资产经营评价办法，以致部分国有企业只会硬干、蛮干，几乎没有具备自主知识产权的产品和品牌，根本无法适应愈加激烈的市场竞争。另外，科学的业绩考核评价体系，不仅要重视考核企业年度指标，而且要重视企业的中长期发展目标，力争建立企业国有资产保值增值长效机制。

公平的市场环境建设。我国已经由计划经济向社会主义市场经济转变，进一步破除各种形式的垄断势在必行。建设公平的市场环境，必须进一步放宽市场准入，推进国有企业股改，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，建立混合所有制经济，并保证各种主体公平、公正、公开地参与市场竞争，充分发挥国有企业的能动性和创造性，在市场竞争中提升自身实力。

企业效率和活力。效率是企业的生命线，活力是企业做大做强的动力之源。要想提升企业效率和增强企业活力，必须注意转换国有企业经营体制，进一步推进国有企业整合，引导国有企业突出主业，剥离重组非主业资产。另外，要加强企业管理和推进管理创新，确保早日实现企业管理规范化、制度化和信息化。妥善处理好政府与市场关系，减少政府对企业的直接干预。加快行政审批制度改革，赋予企业更多自主权和选择权，提高企业效率。

增强国有企业活力和竞争力的措施和建议

对国有企业进行分类管理。国有企业广泛分布在不同行业，其产权结构、公司治理、改革重点以及功能目标都有显著差别。要在充分调研和分析的基础上，准确把握不同国有企业的主要特征，有针对性地对国有企业进行细分，分类进行管理和监管。对供电、供气、供水、供热以及公共交通等国有企业，要继续加大资本投入，建立科学、合理的考核评价指标体系，有针对性地进行规范管理，提升公共服务质量和水平。对居于自然垄断地位的国有控股企业，要严格推行政企分开、政资分开等举措，放开竞争性业务，加强行业监管和社会监督。对处于一般性竞争领域的国企，则要严格依照市场化要求，实行公司化管理，逐步实现国有资产资本化。

建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。全面推进国有企业进行股份制改造，鼓励和支持符合条件的大型国有企业上市，不符合条件的国有企业则要加快股权多元化改革。建立和健全股东会、董事会、监事会等机构有效制衡的管理机制，发挥国有企业中党组织的政治核心作用，有条件地吸收员工参与企业管理。进一步深化企业分配、用工以及人事制度改革，尽早尽快建立符合企业特点的、科学的、合理的绩效指标体系与激励约束机制。建立国有企业经营投资责任追究制度，探索实施国有企业负责人离任审计，尽早实现国有企业财务预算等信息向社会公开。

建立职业经理人制度，完善企业薪酬分配机制。严格依照市场经济的内在要求，加快建立职业经理人制度，由行政任命向市场化选聘人才过渡，进一步激发企业家的积极性和创造性。探索和建立科学、合理的企业薪酬分配机制，合理确定国有企业相关人员的职务待遇、职务消费以及薪酬水平，逐步实现与市场接轨。加强纪检监察和内部财务审计，有计划、有步骤地推进企业内部民主管理。

推进国有资产管理体制改革，健全国有资产监管法规体系。逐步实现担负社会公共管理责任的部门与企业完全脱钩，统一监管国有资产。由之前的“管企业”逐步向“管资本”过渡，探索和建立国有资本运营公司，鼓励和支持符合条件的国有企业转变成国有资本投资公司。强化和优化国有资产监管机构的职能，完善国有资产监管法规体系。建立和健全国有资产产权管理、财务管理、投资管理以及风险管理等专项管理制度。

调整国有经济战略布局，完善国有资本合理流动机制。在国家战略目标的指引下，建立和完善国有资本合理流动机制，将大批资金投入关系国民经济命脉、国家安全的关键领域和重要行业，优先支持保护生态环境、支持科技进步与创新、保障国家安全以及提供公共服务的相关战略性产业。鼓励和支持国有经济和其他所有制经济有机结合形成的混合所有制经济的发展，支持企业员工持股，激发其积极性和创造性。有效利用产权市场和资本市场，引入战略投资者和民间资本参与国有企业改革。

（作者单位：西北大学经济管理学院）