刘奇：防止基层民主形式化

当下中国的农村基层民主正在发生从官本位到民本位、从政府主导到群众主导、从机制体制建设到权利保障的渐进式转变。但是在我国基层社会，制度的落实成效和法律法规的实际运行成效仍然很有疑问，并且近些年由此引发了不少问题。

农村基层民主包括两个层面：一是精英民主，指广大农民通过选举各级代表参与高层决策和大政方针的制定，代表人民行使当家作主的权力，这是“赋权民主”；二是草根民主，指农民自身通过投票决定身边的具体事务，这是“自我作主”。当前的主要问题在于“精英民主缺精英”、“草根民主不草根”。

“精英民主缺精英”体现在哪里？一是基层的精英代表数量少。我们党代会、人代会、政协会选出的参与精英决策的基层代表比例很低。在第十二届全国人民代表大会以前，代表全国绝大多数人口的农民和2亿多农民工中的人大代表加在一起往往都不足百分之一，第十二届人大代表中，农民和农民工的比例有所提高，但是与城里的代表相比仍然是少数，全国政协委员更是鲜有农民的身影，2003年全国政协会上只有1名农民委员，其后则干净利落地变成了“零”。二是基层精英代表不能真正代表基层的利益和诉求。各级农民代表大多是按照劳动模范的标准进行选举的，而有一定民主意识，敢于真实发表意见的农民经常被视为不听话的“刁民”、“刺头”，很难当选。这样选出来的代表不能代表广大农民的意愿，使这个弱势群体的诉求无法上达。

“草根民主”又如何“不草根”？这主要体现在许多涉及农民自身利益的决策权难以落实，许多本应由农民投票决定的公共事宜往往形式化，经常是由乡（镇）政府、村级组织直接做出决定，或者被大户和宗族势力操纵。

“精英民主缺精英，草根民主不草根”的现象，不利于基层民主政治生态系统的构建，必须下大力气改变这种情况。政策上要用规则和手段保证基层代表的数量，真正推行和落实“城乡同比”、“同票同权”。对于群众的身边事，一定要通过科学的议事规则，让“赋权民主”和“自我作主”落到实处。总之，防止基层民主形式化，是当下基层民主面临的重点难题。

（作者为安徽省政府副秘书长， 来源：北京日报）