李永胜：抓好“关键少数”是治国理政的中国智慧

〔摘要〕以习近平同志为核心的党中央，坚持问题导向，从社会主体论思想方法出发，强调突出抓好“关键少数”，形成了治国理政的中国智慧。抓好执政党这个关键少数，是治国理政的根本保证。抓好干部这个“关键少数”，才能有力推动治国理政各项工作。抓好领导干部这个“关键少数中的关键”，才能形成示范效应，带动治国理政各项措施有效落实。

〔关键词〕关键少数；治国理政；“四个全面”；党的建设；中国方案

〔作者简介〕李永胜，西安交通大学马克思主义学院教授，博士生导师。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的形势需要，既注重全面推进党和国家各项事业，又注重聚焦中国社会突出问题和矛盾，从社会主体论思想方法出发，强调突出抓好“关键少数”，形成了治国理政的中国智慧。

一、抓好执政党这个关键少数，是治国理政的根本保证

毛泽东曾说：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”〔1〕今天，领导中国特色社会主义伟大事业的核心力量是中国共产党。作为执政党，中国共产党是中国特色社会主义事业的设计者、领导者、组织者和推动者。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”〔2〕办好中国的事情，关键在党，关键在于党要管党、从严治党。从严治党的本质，是加强和改善党的领导。随着社会的发展与文明进步，我们所要打的铁越来越硬，其强度、难度越来越大。党领导人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的事业伟大而艰巨，其风险和挑战前所未有。打铁还需自身硬，我们党要经受“四大考验”，克服“四大危险”，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须管好党治好党，把党锻造成思想、组织、作风、政治、纪律、制度过硬的坚强领导核心，才能支撑起中国特色社会主义现代化建设事业的宏伟大厦。不全面从严治党，党就做不到“打铁还需自身硬”，也就难以发挥好领导核心作用。正因如此，十八大以来，党中央提出协调推进“四个全面”的战略布局作为治国理政的新方略。在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的坚强保证，具有全局性、根本性、关键性，彰显出抓好执政党建设这个关键少数在治国理政中的极端重要性。如果说，“四个全面”战略布局是从当前中国现实出发，聚焦于中国社会发展的突出问题，所提出并捕捉到的当前和今后一个时期的主要矛盾的话，那么，全面从严治党、抓好执政党这个关键少数的自身建设，在异常复杂而严峻的新形势下，保持党的先进性和纯洁性，则是矛盾的主要方面。它深刻地体现了我们党高瞻远瞩、运筹帷幄，以辩证思维抓主要矛盾和矛盾的主要方面，自觉推动事物发展的唯物辩证法思想和社会主体研究方法。在中国社会治理体系中，国家治理的制度化、现代化，需要以执政党治理的制度化、现代化为前提。所以，坚持全面从严治党，坚持制度治党、依规治党，推进党治理体系和治理能力的制度化、现代化，不断提高党的执政能力和领导水平，才能推动国家治理体系和治理能力的现代化。

我们党的执政地位和执政任务以及当前面临的国内外复杂环境的考验，要求我们不断提高中国共产党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中国共产党的自我纠错能力，是她长久保持自己肌体健康、永葆蓬勃生机的法宝，是她的独特优势，经过自我净化、自我纠错，我们党变得更加成熟和坚强。党的十八大以来，我们党找到了一条坚持思想建党和制度治党相结合，并使二者同时同向发力，实现全面从严治党，净化党内政治生态，实现自我纠错，切实把党建设好、管理好的务实管用的政党建设路径，从而筑牢了中国共产党的根基，推动了中国改革开放各项事业的整体发展，并使中国共产党以更加坚强有力和生机昂然的政治力量在推动全球治理中发挥更加重要的作用，推动中国社会更好地融入国际社会，从而使中国道路越走越宽广。

习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调指出：“只有把党建设好，我们才能带领人民成功应对重大挑战，抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。”〔3〕这就深刻阐明了管党治党，抓好执政党这个关键少数在治国理政中的极端重要性和现实紧迫性，为我们自觉用好抓“关键少数”这一方法论智慧，全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，把管党治党各项工作抓出成效，推动全面从严治党向纵深发展，真正锻造出中国特色社会主义事业更加坚强有力的领导核心力量，指明了方向，提供了行动遵循。所以全面从严治党要敢管敢严、真管真严、长管长严。只有全党身板直、腰杆硬，才能赢得人民信任，才能夯实党的执政之基，才能巩固党的执政地位，使党始终站在时代前列，引领社会潮流。

抓好执政党这个关键少数的方法论智慧，也是我们党借鉴其他社会主义国家及世界政党兴衰经验教训的重要成果。认真研究和汲取其他社会主义国家特别是苏联的历史经验，是党中央治国理政方法论的重要来源。回顾上个世纪苏联解体和苏共垮台，原因固然很多，但其中有一个重要原因，那就是苏共放松了执政党自身的建设，导致党内思想混乱，腐败严重，最终丧失了执政地位，葬送了社会主义事业。这一深刻的教训值得我们借鉴，警钟长鸣，居安思危，要求我们要适应人民事业的发展要求，与时俱进地推进党的建设，抓好执政党这一关键少数，持之以恒地把全面从严治党紧紧抓在身上。

二、抓好干部这个“关键少数”，才能助推治国理政

抓好干部这个“关键少数”，才能有力推动治国理政各项工作。毛泽东同志曾说：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”〔4〕习近平总书记强调指出：“从严治党的重点，在于从严管理干部。”〔5〕干部是党的宝贵财富，干部是党的路线方针政策的宣传者、鼓动者、贯彻落实者和执行者，是党和政府与人民群众进行沟通连接的重要桥梁与纽带。因而，干部的素质与能力关乎执政党的领导力、行动力和执行力的质量与水平。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”。一个干部就是一盏灯，照亮自己也照亮别人。干部带头了，群众就会自觉不自觉地仿效或行动。当前，我们党治国理政的内外环境异常复杂，改革发展任务非常繁重。党治国理政的各项决策部署能否精准落地、生根开花并结出果实，关键是要有一批具有良好精神状态、执行坚决、廉洁奉公、敢于担险、具有担当责任的好干部，心系使命，一心为民，“身”入基层，“心”系群众，在党忧党，在党爱党，为党尽职，为民尽责，俯下身子，干在实处，带动全局。党的十八届六中全会也强调，党内政治生活是否正常，关键在于干部。为此，必须抓好干部这个“关键少数”。既严格教育、严格管理、严格监督，又真诚关爱，鼓励干部干事创业、大胆作为。

干部干部，先干一步。“肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任”。习近平总书记指出，干部就要有主动担当，有多大担当，才能干多大事业，有多大责任才会有多大成就。所以，抓好干部这个“关键少数”，就必须明确干部在治国理政中的责任主体地位，强化干部的责任意识和全心全意为人民服务的宗旨意识，对他们的标准更高一些，要求更严一些，实现从严管理干部。完善从严管理监督干部制度体系，解决“重选轻管”问题，抓紧建立健全容错纠错机制，加大正向激励机制，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为，敢干敢当。正如习近平总书记所说：“就是管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套，责任要分明。”〔6〕做到明确责任清单，落实主体责任，拧紧责任链条，层层传递压力，健全并完善权力运行的监督体系，保证权力始终“公转”而不“自转”。为政之要，莫过于用人。习近平总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”〔7〕选人用人不当的不正之风和腐败现象对政治生态危害最烈，端正选人用人导向才能优化党内政治生活。为此，必须抓好选人用人这个导向。坚守“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条准则，落实“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严把选人用人的政治关、品行关、廉洁关。大力整治选人用人的不正之风，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，理直气壮地为敢于负责的干部负责，让忠诚、干净、担当、有为的干部有机会，让为民、务实、清廉的干部有地位。以此激励广大干部想干、敢干、积极干，能干、会干、善于干，形成勇于担当、真抓实干、干事创业的好风气。以用人环境的风清气正，确保干部队伍的风清气正，促进政府清廉、政治清明、社会昌明，营造政治生态的山清水秀，就能够使党治国理政的政令畅通，使中央决策部署迅速有效地传递到基层一线，并得到有效执行，精准落地，取得实效，助推党和国家各项事业健康发展。

三、抓好领导干部这个“关键少数中的关键”，可发挥示范带动效应

抓好领导干部这个“关键少数中的关键”，才能形成示范效应，带动治国理政各项措施有效落实。领导干部，特别是党的高级干部，是治国理政“关键少数中的关键”，是全党的表率，关乎治国理政全局与根本，其行为举止关系重大而影响深远，往往具有牵一发而动全身的作用，发挥着关键作用。习近平总书记指出：“正人必先正己，正己才能正人。群众看领导，党员看干部。领导带头，层层示范，是做好各项工作的重要方法。”〔8〕所以，党的十八大以来，党中央无论是颁布并实施八项规定，正风肃纪，开展群众路线教育实践，还是开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，都强调突出重点抓少数，抓关键少数中的少数――领导干部，旨在形成示范效应，发挥好领导干部的引领、导向、感召、表率与带动作用，从而降低治国理政的成本，提高社会治理效益。在党的十八届六中全会公报中，22次提到领导干部，10次提到高级干部。六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，都特别强调抓好领导干部这个“关键少数”中的少数，尤其突出了高级干部这个重点。全面从严治党，高级干部是关键，抓住了高级干部这个关键少数中的关键，就抓住了党的建设的根本。把这部分人抓好了，能够在全党做出表率，很多事情就好办了。

在中国的政治体系里，自上而下的传递效应非常明显。高级干部地位特殊，影响巨大。高级干部的执政风格、治理方式、从政之道、工作作风等都会深深影响治下的党员干部。对一个地区、一个部门的政治生态也起到关键作用。习近平总书记强调：“党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，要始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩，坚守正道、弘扬正气、坚持原则、敢抓敢管。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终落脚在看齐上。”〔9〕高级干部对良好政治生态既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。