厉以宁：经济低碳发展符合新常态

经济低碳化的背景和内涵

1972年，罗马俱乐部就发表了“增长的极限”这个重要的报告，在报告里，对工业化进行了反思，认为环境污染会对人类未来造成威胁。从这以后，全世界各国的经济学家、社会学家、生物学家，还有气象学家等等，都感到环境治理问题非常重要。

1992年，在巴西召开的联合国环境发展大会上，首次提出了可持续发展。为什么提出这个概念？专家们感到，如果照现在的方式走下去，我们将来会遇到能源的枯竭、环境的破坏，甚至人类的生存都有问题。在这个过程中，专家们感到气候的变化是重要的。明确提出了要减少二氧化碳的排放，把控制大气中的温室气体浓度上升作为国际共同的义务和责任，政府要管这件事。这样，低碳化就正式写入各国经济发展的纲领之中。这意味着环境治理的理念从此发生了变化。

1992年以前，人们也注意到环境的污染和环境的治理。但当时主要是治理排的废水不能有毒，排放的废气不能有毒，丢弃的废渣也不能有毒。有毒是危害人的健康的，可能致死。但是，从1992年讨论世界气候变化的时候开始，即使排放的气体没有毒，比如二氧化碳，也不能过度排放。为什么呢？因为二氧化碳造成的第一个严重结果，就是全世界气候变暖了。全世界气候变暖以后，北极南极的冰山都化了，怎么办？海平面就会逐步上升。海平面逐步上升，有些岛国将不能存在了，很多国家的沿海都会淹了，这是第一个反应。

第二个反应是，气候变暖后，我们还不能预料将来会有什么样的病毒出现，因为新病毒的产生可能是和气候变化直接联系在一起。

还有各个国家内部又会怎样呢？比如中国天山、昆仑山、祁连山都有积雪，假如这些积雪越来越少，融化了，中国又会遇到什么样的结果呢？谁都不能预料。所以经济低碳化就成为人们共同关注的问题。

2009年八国集团峰会上提出，到2050年，全世界温室气体排放至少应减少50%。这意味着经济低碳化的时代已经来临。经济低碳化的内涵两个方面是不可或缺的、两个方面是相互配合的。一个方面是低排放，包括二氧化碳在内；另一个方面，经济要能可持续发展。这两方面的目标（低排放和可持续发展）是不可分的，只片面的强调其中一面，都不符合经济低碳的要求。

一些经济学家认为，将来应该零增长，因为只要有增长，排放就会存在，就会有危害。这没有被大多数经济学家所赞同，因为人口在增加，零增长是不现实的。最后归结为一条，这就是寓经济低碳化于经济持续增长之中：既有持续增长，又在持续增长中实现低碳化。

经济低碳化的决策，对中国尤为重要。中国是一个发展中国家，在经济发展的过程中，经济的高碳化是严重的，20世纪90年代就引起全世界注意。从1990年到2010年，中国的温室气体和二氧化碳的排放量是逐年上升的，而且从2010年起，不论是碳排放的总量，还是人均碳排放的量，都在上升，2010年中国的二氧化碳排放量占世界第一。这可不是一件光荣的事。这也表明了经济低碳化的必要性和迫切性。

在2012年，中共十八大报告中指出：中国应该着力推进绿色发展，循环发展，低碳发展这样三个发展。

回收利用也是绿色增长

经济低碳化是同绿色增长适应的。什么是绿色增长呢？绿色增长是指无污染的增长，无论对工业、农业、服务业来说，都应该是清洁生产，废水、废气、废渣，其中可以净化的，成为可以再利用的，就利用。垃圾回收利用，也是绿色增长的重要内容。

绿色增长该怎么看？第一、清洁生产。第二、减少温室气体排放量。第三、物资要回收，回收符合循环经济，也符合绿色经济。关于废品的回收，有一个重要的概念需要澄清：从事物资回收行业同生产部门没有区别，他们这些工作人员和生产工人一样，都在创造财富。

如果没有废纸的回收和利用，全国一年要多砍多少树？怎么满足日益增长的对纸张的需求呢？如果没有破铜烂铁的回收，全国一年要进口多少金属？否则就不能够满足对金属的需求。所以，传统的概念，把他们看成是捡垃圾的，实际上，物资回收者和生产工人同样重要。还有就是上饭馆吃饭，上小摊子上吃饭，做饭做菜的是食品加工者，如果他们有工厂，饭菜能卖，卖盖饭，那不是跟食品工厂一样吗？同样他们都是食品生产工人，只不过食品生产工人的产品是在商店里卖，他们是在自己饭馆、小摊上卖。

什么叫绿色GDP？如果生产过程中所排放的是没有经过净化的污水、废气、废渣，一旦排放出去以后，还需要进行再处理，再回收。在计算GDP的时候，因为有废水要重新处理，应该从增长的GDP中扣除这一块。简要地说，绿色GDP就是扣除了环境污染造成的损失，扣除了环境治理的费用以后，剩下的才是真正的GDP。

我们应该有一个低碳的产业结构。低碳的产业结构关系到绿色增长和绿色GDP能否实现的问题。中国要建立一个低碳的产业结构体系，仍然是有待于完成的任务。关键问题是，中国低碳技术的创新是严重不足的。有四个原因：

第一、缺乏低碳技术创新的主体。低碳技术创新得有个市场主体，主体是谁？是政府还是企业？应该是自主经营的企业。但现在专门研究开发低碳技术创新的企业很少。政府也起作用，但是政府工作重在规范、引领、扶植和监督。

第二、中国的低碳结构之所以难以形成，还由于知识产权制度不健全。企业的创新技术动不动就被偷窃了、假冒了，这是企业界感到最头痛的问题。如果不治理整顿，中国的低碳技术创新很难有出路。

第三、低碳的科研人才、技术人才、管理人才都严重不足。这怎么办？必须加快培养人才。低碳人才是哪个系培养出来的？没有专门的搞低碳的技术和管理的院系。所以说这方面的人才需要培训来培养。

第四、重视低碳经济的研究和开发，并需要有适宜的制度条件，这将在改革中实现。我们现在经常谈红利，其实所有的红利都是潜在的，潜在的红利需要我们去发现它、挖掘它，让红利变为现实。低碳带来的红利是具体的：环境清洁了、身体健康了、疾病减少了、社会和谐了，这都是红利，正等待我们去发掘它，这是我们遇到的一个新问题。我们要懂得，低碳会带来红利。社会和谐，怎么讲？一个工厂天天有噪音，天天排废气，老百姓就骂你，想办法抵制你，甚至发生肢体冲突。这反映了社会的不和谐。所以加强环境治理是促进社会和谐的。

中国不仅需要低碳结构的调整，而且需要产业升级。低碳的结构调整实际包含了三个内容。第一、关停一批高碳排放的企业。造成污染的工厂，要多渠道解决下岗工人的安排，这就是地方政府遇到的一个矛盾。它们往往明停暗不停，你来检查，我就打开环保设施；你不来检查，我就不开了，因为费电，因为成本高。

第二、新建企业中采用低碳技术是一个必要的条件，要牢牢把好这个关。

第三、现有的企业中，如果发现它的产品被购买者消费后会增加碳排放，应该停止生产这部分产品，其他产品照常生产。

还有，降低碳排放最好把产业结构调整，同产业升级结合在一起，这是重要任务。现在老说，沿海成本太高，沿海的工厂可以向外迁徙或向内地迁徙。首先讲向外迁徙，在中国因有污染，不让办了，迁到东南亚去办厂，东南亚那里也是有人居住的，全世界碳排放的总量一样增加。迁厂不应是简单的位移，简单的位移还是污染。所以应该鼓励在产业转移过程中实现产业的升级。

在低碳化过程当中，结构问题比GDP总量问题更重要。2010年我在日本东京、大阪两个地方考察，中国大使馆的一位参赞一路陪我。他说，从外表上看，他在东京工作了几年，城市规模没大变化，十年前东京规模就这样，可是你走进每个家庭去看，家内的装备全变了。家里厨房是智能化的，卧室是智能化的，卫生间也智能化了，又节能，又低排放。它的工业已发展到这个水平，我们和日本比，还有一段距离。别看我们经济总量世界第二了，但是论结构，比如低碳的结构方面、设备制造的结构方面仍不如日本，所以还需要努力赶上。

农、牧、林、渔业的低碳化

这些都属于第一产业，过去我们想到的低碳化是第二产业的事情。实际上，第一产业有严重的碳排放问题。为什么？以农业来说，农业普遍是高能耗、高污染、高排放、低效益。这种农业生产模式如果不改，中国不能成为一个先进的农业国。应该怎么做？现在中国农业的碳排放居高不下，大概是有8000万吨/年。

走向低碳化，农业方面的措施有以下五个措施：第一、减少化肥使用。第二、农业走规模化经营道路。第三、农业废弃物转化为有用的物资。第四、加大农业基础设施投入，特别是水利工程。第五、农业中土地的利用不足。

土地确权主要是：怎样让农民对承包地经营权、宅基地使用权和宅基地房屋的产权三权明确，三证到手，农民就心定了，就会安心生产，扩大养殖业，种植业。将来谁来种田？过去一直担心这一点，农村年轻人都走了，剩下一些老弱病残，农业还能搞好吗？现在情况变了。在浙江考察，我们发现土地确权以后，农民的三权三证到手了，外出的年轻人回来了，不外出打工了。打工成本太高了，如路费、和家人长期分居。回来了，学农业知识，办好家庭农场。现在有一个新的趋势，就是农民办家庭农场。此外，农业合作社也兴旺起来了。

紧接着，农业技术下乡了，农业资本下乡了，企业进入农村。我们可以预料，农业低碳化在今后的农业发展过程中会逐渐被重视。现在，秸秆回收送到发电厂，代替煤。秸秆粉碎后还可以做原料，这是一项新的技术。

牧业和草业是紧密联系在一起的。中国牧业当前的问题是什么：第一、牧业的废弃物实际上是造成污染的重要方面。牛羊遍地拉屎，这就是污染。另外，这会把水源污染了。人畜饮水困难。还有，中国内蒙古有大片牧场，但草的质量是不行的。那里的牧草，蛋白质含量低。牧主干吗要加那些乱七八糟的东西在牛奶里？为了提高蛋白质含量，根源在于草的质量低。所以，现在大规模的改造草业，以便振兴牧业。

第二、如果草的质量提高，牛羊吃了，奶的蛋白质含量会上升。另外，改良后的牧草应当无公害，不会有昆虫寄生在草上。改良后的牧草还是节水型的。现在内蒙古的草业，正在实施牧场改造。最近草业公司在北京发展，准备把改良后的草推广到城市，因为城市的草地现在都是从国外进口的，这种草耗费水，不适合中国的国情，而中国城市缺水。还有，外国生产的草会带来病虫害，这也是很大的问题。所以，要培育出一种新的适合中国城市的草，除城市绿地采用改良后的草以外，也在高尔夫球场推广，高尔夫球场耗水量太大了。这些都有助于走向低碳化。

中国草地的面积占世界第二位，培育新草种十分重要。中国天然草场的二氧化碳排放量大体上占中国碳排放量的一半。可见，草场不改造，是一个大问题。

关于林业，需要仔细讲一下，因为这是中国当代改革中很重要的一个环节。国有林场改革是困难问题，正在探索之中。

我最近带队到黑龙江调研，大兴安岭、小兴安岭都去了，在那里看到，大体上有三种模式。第一种模式就是按照国家保护区、国家森林公园的模式。国家森林公园，改制后作为企业，可以上市。有林地可以折算为股权，但国有林业股权是非流动的，如果流动，国有林地股权可能易手。

第二种模式，工业承包。承包者可以是森林工业集团，或者是其他的工业集团。承包者与国有林业部门订立林地承包合同，每年交多少承包费，租赁多少年，多少年以后再重订合同。根据合同，承包者应履行森林保护的职责。