柳斌杰：在旗帜的引领下――党的新闻出版事业90年伟大实践与思考

胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出：“社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。”新闻出版作为社会主义先进文化的重要组成部分，一直是马克思主义政党的重要武器和阵地。中国共产党从诞生之日起，就把新闻出版作为党武装自己、宣传群众，动员革命、推动建设和改革开放的重要思想武器，使其在贯彻实现党的革命和执政目标中发挥了独特作用，作出了重大贡献。

一、党的新闻出版事业90年伟大实践

（一）新民主主义革命时期，党的新闻出版事业成为宣传革命理论、组织动员群众、开展对敌斗争的重要武器。早在1920年前后，上海、北京、湖南等地的共产党早期组织就分别创办了《共产党》月刊、《马克思主义研究》和《湘江评论》，为党的建立创造了舆论，培养了人才。党的“一大”确定加快办报办社办刊是党目前的主要任务，党的“二大”则专题讨论报刊宣传工作。土地革命战争时期，在极其艰难困苦的斗争环境里，我们党坚持出版书报刊，揭露黑暗统治，宣传革命真理。在国民党统治区，我们党先后创办了《布尔塞维克》、《红旗日报》等报刊和北方人民出版社、上海华兴书店等隐蔽战线上的出版机构；在革命根据地和中央苏区则成立了中央出版局，组织出版大量以宣传马列主义理论和党的基本政策为主的图书。抗日战争时期，以毛泽东同志为核心的党中央提出要建立文、武两支队伍。无论是在国民党统治区、沦陷区，还是在抗日根据地，党领导下的报刊社和出版社，积极宣传我们党坚持抗战、团结、进步的方针，极大地振奋了全国人民抗战的信心。解放战争时期，我们党提出了“全党办报”、“群众办报”方针，要求动员各种力量办人民出版，给人民提供革命读物，明确指出了新闻出版工作必须为人民大众服务的方向。这标志着党的新闻出版工作思想体系逐渐成熟，并成为党的新民主主义革命理论的重要组成部分。

（二）新中国建立和社会主义建设时期，党的新闻出版事业大发展。1949年9月27日，根据毛泽东同志的提议，中国人民政治协商会议通过了在政务院下设新闻总署和出版总署的决议，用两个部级机构统一管理全国新闻和出版工作，足见中央对新闻出版事业的重视。在建设国营新闻出版事业的同时，我们党加紧对全国私营出版、发行和印刷企业进行社会主义改造。在当时国民经济极端困难情况下，党和政府斥巨资建立出版机构，创办印刷厂，建立城乡发行网络，彻底改变了旧中国新闻出版的体制和业态，新中国新闻出版体系初步建立。“文化大革命”前的十年间，一批马列著作、毛泽东著作和历史典籍、学术著作得以出版，极大地提高了全国人民的思想觉悟、道德素养和文化水平，激发了各族群众的爱国热忱和社会主义觉悟，对动员人们积极投身社会主义建设、加快国民经济发展和提升全民族文化素质起到了不可替代的作用。“文化大革命”时期，受极“左”思潮冲击，新闻出版工作一度受到重大破坏，新闻出版业倒退、萎缩，全国报刊只剩一百多家，出版图书只有一万多种，造成了我国历史上罕见的“书荒”。但其间，马列主义、毛泽东著作和历史典籍也大量出版发行。

（三）改革开放新时期，新闻出版事业成为中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，在服务大局中实现了大改革大发展大跨越。邓小平、江泽民、胡锦涛同志先后对新闻出版工作作出了许多重要指示，指明了新闻出版业发展的方向。新闻出版工作坚决贯彻党中央“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持解放思想、深化改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的体制机制，初步探索出一条中国特色新闻出版业科学发展之路，整个行业生气勃勃，事业繁荣、产业发展，为人民生产了丰富多彩的精神产品，把“书荒”变成了“书海”。目前，我国图书、报纸、电子出版和印刷业均进入世界前列，已成为名副其实的出版大国，主阵地、主力军、主渠道的作用更加突出，受到了国内外的瞩目。

二、党的新闻出版工作的新经验

经过90年的奋斗特别是改革开放30多年来的新实践，党的新闻出版工作积累了丰富经验，形成了不少优良传统。

一是必须始终坚持高举旗帜，确保先进文化的前进方向。旗帜问题至关重要。90年来，党的新闻出版工作始终与党和人民事业紧密相连，通过思想引领和舆论引导，把人民的思想、意志和行动统一在党的旗帜下。特别是近几年来，新闻出版工作坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力构建定位明确、特色鲜明，功能互补、覆盖广泛的舆论引导格局，为中国特色社会主义伟大事业不断发展营造了健康向上的良好氛围。

二是必须始终坚持围绕大局，与党和国家事业同呼吸共命运。新闻出版事业始终是党和国家整个事业的重要组成部分，关系党和国家的前途命运。从事新闻出版工作必须切实强化政治意识、政权意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，把促进思想解放、改革开放、科学发展、推动文明进步和维护社会和谐稳定作为检验工作成效的重要标准，创造性地为党在各个历史时期目标任务的实现提供良好的舆论环境。

三是必须始终坚持服务人民，最大限度地满足人民群众的精神文化需求。新闻出版工作必须保持与人民同甘共苦的情怀，反映人民群众的声音和利益诉求，调动人民群众积极性，动员更多的人自觉投身党的伟大事业，扩大我们党执政的群众基础。所有的新闻出版产品必须增强针对性时效性和吸引力感染力，把坚持为人民服务、为社会主义服务，贴近实际、贴近生活、贴近群众作为工作的基本方针，努力满足人民多层次多方面多样化需求，让人民群众共享新闻出版业改革发展成果。

四是必须始终坚持改革创新，不断解放和发展新闻出版生产力。在思想上推动“两个解放”，即解放思想、解放生产力，排除各种来自“左”的、右的特别是“左”的干扰，把发展作为第一要务，正确处理意识形态属性与产业属性的关系、社会效益与经济效益的关系、主旋律与多样化的关系、推动改革和强化管理的关系、硬实力与软实力的关系，牢固树立起科学的新闻出版发展理念。大力推动体制机制改革，大力促进新闻出版业科技创新，推动新闻传播方式和出版生产方式大转变。

五是必须始终坚持扩大开放，积极参与国际新闻出版竞争。统筹运用“两种资源”、“两个市场”，着眼于推动中华文化走向世界，构建覆盖广泛、信息丰富、技术先进的现代新闻出版国际传播体系，逐步形成与我国国际地位相适应的文化软实力。充分运用博大精深的中华传统文化资源，用现代表述展示古老文明，用世界语言讲述中国故事，提高中华文化国际影响力。

六是必须始终坚持党的领导，不断加强新闻出版行业党的建设工作。切实加强党对新闻出版工作的领导，保持新闻出版行业各级党组织的先进性，是90年来党的新闻出版业从无到有、从小到大、从弱到强的政治基础和组织保证。确保党和人民的“喉舌”性质不变、党管媒体原则不变、党管干部原则不变，确保各级新闻出版领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的干部手里。

三、党的新闻出版战线面临的新任务

党的新闻出版阵地的巩固发展，直接关系党的执政地位和事业成败，也直接关系人民祸福。当前，我们必须以高度的责任感，以进一步提高新闻出版传播能力为中心，全面开创新闻出版工作新局面。

（一）加强舆论引导能力建设。牢牢把握正确导向，把发展壮大主流传媒作为战略重点，把出好主流书刊作为文化高地，打造主流媒体与核心出版物在新闻出版多元传播格局中的强势地位。牢牢掌握新兴媒体主导权，坚持以我为主、辩证取舍，推陈出新、择善而从，深刻认识和把握网络媒体传播状况和舆情动态，加强对互联网等新兴媒体的建设、运用和管理，形成网上正面舆论强势，使互联网和手机等新兴媒体成为传播社会主义先进文化的前沿阵地。

（二）加快出版传媒产业发展。精心组织传播先进文化的重大新闻出版项目，积极实施重大出版工程和精品战略，大力推进传统新闻出版业的数字化转型，全面提升新闻出版业发展质量。要坚持实施重大产业项目带动战略和骨干出版传媒企业引领行业发展战略，抓好“国家数字复合出版系统”工程、“数字版权保护技术”研发工程等重大工程项目，搭建平台、壮大实力。

（三）加快构建公共服务体系。不断提高新闻出版公共产品的生产与供给能力，鼓励内容创新，扶持原创精品，以优秀的作品提高全民族思想道德素质和科学文化素质。完善公共服务体系，积极组织和实施针对未成年人、农村、偏远地区、进城务工人员等特定群体的公共服务项目，大力推进农家书屋等新闻出版民生工程建设，全力推进少数民族新闻出版“东风工程”，推广城乡阅报栏工程。大力实施“文化环保工程”，净化文化市场。

（四）加快推进新闻出版体制改革。要全面完成经营性图书、报刊、音像、电子、网络出版单位的转企改制，培育合格的市场主体；要完善转制单位的法人治理结构、建立现代企业制度；要深化党报党刊等事业体制的改革、打造面向基层的公共服务主体；要调整产业、企业、产品结构，借助高科技提高生产、发行、传播的能力；要造就大型骨干出版传媒集团和出版传媒的“航空母舰”；要改革投融资体制，完善资本、版权、技术等要素市场；要改革、改造流通体系，更好地服务人民大众；要通过改革形成中国新闻出版业新的产业格局、市场格局和传播格局。

（五）加快提升国际传播能力。要以更加开放的政策、更加广阔的视野、更加自信的心态，在更加开放的国际环境中建设中国特色社会主义新闻出版业，在更高起点上实现中华文化“走出去”。从打造具有较强实力的新闻出版国际传播企业，搭建国际交易平台，培育国际知名品牌，开辟国际传播通道等几个方面入手，实施本土发展战略，落地生根。落实对外新闻出版产品和服务精品战略，鼓励优秀出版物中外互译出版。善于运用国际传播规律，提高新闻出版对外传播的亲和力感染力，塑造党和国家对外的良好形象。

（六）加强执政能力建设。新闻出版管理说到底是个执政能力问题。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强新闻出版战线党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设；要准确把握社会主义意识形态工作规律、舆论引导规律和新闻出版规律，提高行政管理执行力；要培养造就一批门类齐全、梯次分明、素质优良的新闻出版大家、行业领军人才、重点领域紧缺人才，充实壮大新闻出版队伍。

新闻出版事业既是党的意识形态的坚强阵地，又是国民经济的重要支柱性产业。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，继承五千年文明的精华，发扬90年培育起来的优良传统，乘实施“十二五”发展规划的强劲东风，让党的新闻出版事业在新的征程中再放光彩。

（作者：新闻出版总署党组书记、署长）