易富贤：中国二胎过渡政策不可取

习近平总书记指出：“中国这样一个大国，这样多的人民，这么复杂的国情，领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如临深渊'的自觉，要有‘治大国如烹小鲜'的态度，……”

“治大国如烹小鲜”语出老子的《道德经》，对人口政策调整有很大的启迪。

有治无类

河上公注《老子》：“烹小鱼，不去肠，不去鳞，不敢挠，恐其糜也。”为什么烹小鱼不用去肠、不用刮鳞呢？是因为小鱼和大鱼不一样。大鱼可以分门别类，单独烹调。而“小鲜”是芸芸众生，数量繁多，并且很脆弱，如果还分门别类的话，一方面即便是使尽浑身解数也处理不过来，会被搅烂、烧糊；一方面管理成本太高。因此烹小鲜最好的办法是不挑，不拣，不分类，一锅煮之。

国家卫计委（原国家计生委）官员、主流人口学者认为停止计划生育不现实，必须用各种二胎方案过渡以保持政策连续，并认为渐放二胎相对于独生子女政策来说是很大的进步。但是人口学者如果只找“政治理由”，不找“学术理由”，还需要人口学干什么？

各种二胎方案名目繁多，有人提出先放开单独生二胎；有人提出上海、江苏、浙江等发达地区先行试点二胎，先易后难、先点后面，逐步推开；有人提出生育率最低的东北地区先放开二胎；有人提出少数民族先放开二胎；有人提出农村先放开二胎；有人提出城市先放开二胎。主流人口学家是将人口政策当成“大鲜”来烹，如果采纳他们的建议，将是“其政察察，其民缺缺”。

停止计划生育与各种二胎过渡方案的政治成本是一样的，但是收获却大多了；并且行政管理成本低，因为大家都可以自由生育，不用牵扯到地区之间的差异、人群之间的差异。各种渐放二胎方案的行政成本比停止计划生育更高，因为存在生二胎的资格鉴定和管理，现在流动人口很多，需要另设一个膨大的机构，而现在国家计生委已经与卫生部合并，根本无力去行使该职能；并且今后还得过停止计划生育这个坎。

法律和正义的底线，应该以“人生而平等”为原则的。人有几个兄弟姐妹，又不是自己决定的。各种过渡政策违背了这一最基本的立法原则，意味着国家在制造新的不公平，从娘肚子里就开始的不公平必然会引发民众抗议，增加维稳成本。国家为什么非得跟一部分人为敌呢？

因此，人口政策应该有治无类、一视同仁、大而化之，不能分人群、分地域地瞎折腾，这才是“其政闷闷，其民醇醇”。

不要优柔寡断

小鲜久烹则糊，需要及时翻动。中国计划生育已经四十多年了，独生子女政策也已经三十多年了，“小鲜”已经“烧糊”了，人口政策现在该翻就得翻。

小鱼越糊越粘锅，但是如果不果断翻动的话，全锅都会被烧糊。同样，计划生育实行了几十年，形成了强势的利益集团（包括计生委系统和人口学体系），他们非常“粘锅”，他们的各种渐放二胎方案就是变着法子要阻止停止计划生育，今后他们也将以各种理由阻止出台有利于人口发展的政策。“绝圣弃智，民利百倍”，人口政策调整应该无视主流人口学家的建议。

几十年的计划生育也扭曲了民众心理，将这不合理的政策当成正常了，很多人对计划生育还念念不舍。比如广东省人口学会副会长段华明认为，如果允许生二胎，对那些严格执行计划生育的家庭来说，非常不公平。依照段华明的逻辑，女生宿舍一人被强奸，那么其他女生都得等着被强奸才行，否则对第一个女生就不公平了？房子着火，有人被烧伤，大家应该齐力灭火、逃生才是。丧失生育能力的人虽然自己不能再生育，但是停止计划生育有利于改善人口结构，有利于完善社保制度，对全民都是有利的。

一步到位

大鱼可以慢慢翻动；小鱼如果慢慢翻的话，全部会被翻烂，因此翻的时候就要干净利索，不要拖泥带水，当然也不可避免会翻烂少量小鱼，那是不得不付出的代价。《韩非子•解老》：“事大众而数摇之，则少成功；藏大器而数徙之，则多败伤；烹小鲜而数挠之，则贼其泽；治大国而数变法，则民苦之。”唐玄宗、宋徽宗、明太祖、清世祖也多注如此。老子是告诫执政者，为政不能朝令夕改，否则国家就会出乱。《左传》：“国将亡，必多制”，不能三五年一个人口政策。

停止计划生育这个坎总是要过去的，因为未来的方向是发展人口。控制人口政府说了算，但是发展人口政府说了不算了。日本、台湾、韩国的政要们在打拱作揖请年轻人生育，但是效果甚微。如果不果断与过去的计划生育划清界限，就不可能放开手脚发展人口，那么今后中国大陆的生育率将比台湾、韩国、日本还要低。

人口再生产是长周期的，“过渡”本身就在制造新的问题。比如如果在二胎过渡中为了“防止多孩”而“少生奖”，但是今后的方向是如发达国家那样通过税收政策实行“少生罚”，那么今后民意会支持这些“少生”的人继续领取奖励么？“二孩晚育软着陆”也增加出生缺陷。中国退休金面临危机，推迟退休年龄势在必行，但是不停止计划生育又怎能推迟退休年龄？

“国之利器不可以示人”，人口政策期待十八届三中全会雷霆一击。