易富贤:解读“十八大”的人口政策

作者:发布日期:2012-11-15

「易富贤:解读“十八大”的人口政策」正文

一、“十八大”报告、“十二五”规划、“十一五”规划比较

2012年11月8日胡锦涛总书记在“十八大”报告中提出:“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。” [i]而“十七大”报告却是“坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。”[ii]从“十八大”报告的 “逐步完善政策”,似乎人口政策调整是势在必行。

但是从另外一个角度看,又不容乐观。因为“十八大”报告只是重复了2011年的“十二五”规划的内容:“控制人口总量,提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展”,“坚持计划生育基本国策,逐步完善政策。”[iii]

类似的观点也出现于2006年的“十一五”规划:“稳定人口低生育水平”,“坚持计划生育基本国策,稳定和完善现行生育政策”。[iv]但是整个“十一五”期间,“现行生育政策”没有得到丝毫的“完善”。

比较《国务院办公厅关于印发人口发展“十一五”和2020年规划的通知》和《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》,[v][vi]发现二者非常相似。“十一五”规划的指导思想是“坚持以人为本,推进制度创新,优先投资于人的全面发展。稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布,保障人口安全。促进人口大国向人力资本强国的转变,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。”“十二五”规划是“以建设人口均衡型社会为主线,坚持计划生育基本国策,逐步完善政策,稳定低生育水平,提高人口素质,优化人口结构与分布,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境相协调。” “十二五”的人口总量目标是“全国总人口控制在13.9亿人以内”。

可见“十一五”、“十二五”规划都提出“稳定低生育水平”,目的是“控制人口总量”,指导思想还是“人口控制”而不是“人口发展”。

二、同一班人马论证 “十一五”、“十二五”规划的人口政策

“十一五”和“十二五”两次五年规划之所以如此雷同,是因为是根据同班人马(国家计生委和主流人口学家)的“论证”。“十一五”规划是根据国家人口发展战略(蒋正华、宋健和徐匡迪为正副组长,集中了包括十多位两院院士在内的300多位专家学者)的论证,[vii]他们认为:

1、20世纪90年代中后期,总和生育率已降到1.8左右,并稳定至今。全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右,过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。按此预测,总人口将于2010年、2020年分别达到13.6亿人和14.5亿人,2033年前后达到峰值15亿人左右。

2、目前生育率反弹势能大,维持低生育水平的代价高,必须创新工作思路、机制和方法。建议“十一五”期间应保持政策稳定。

2010年第六次全国人口普查已经证明,国家人口发展战略组的“论证”已经破产。2010年生育率只有1.18(1996-2010年平均生育率也只有1.4左右),而不是1.8;2010年底总人口只有13.4亿,而不是13.6亿。

“十二五”规划是根据由2010年7月中国人口学会举办的、80多名专家参加的“建设人口均衡型社会学术研讨会”的论证,[viii]他们认为:

1、预计“十二五”时期的出生人口数量会多于“十一五”时期,“十二五”期末人口总量将达到13.9亿左右。

2、人口惯性增长势头依然强劲,未来30年还将净增2亿人左右,人口峰值将在2033年将达到15亿人,人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。

事实上,“建设人口均衡型社会学术研讨会”的结论也已经破产。因为根据他们的预测,中国人口在2015年将达到13.9亿,“六普”显示2010年底人口为13.4亿,意味着2011-2015年年均增长1000万。“建设人口均衡型社会学术研讨会”的结论刚出来,我就在博客文章中认为他们的预测又将破产。[ix]但是他们虽然学术能力很差,影响决策的能力却超强,硬是将他们的结论塞进了“十二五”规划。

中国年增人口几乎直线地从1987年的1800万下降到“十一五”期间的600多万。并且随着育龄妇女在2011年后开始快速下降,每年出生人口将不断减少(“十二五”的出生人口怎么可能比“十一五”多?);而随着老年人口的不断增加,每年死亡人口却在快速增加(中国每年死亡人口已经由1980年的626万增加到1990年的763万、2000年的813万、2011年的960万)。因此,“十二五”期间平均年增人口将远少于“十一五”,怎么可能有一千万?国家统计局《2011年国民经济和社会发展统计公报》已经将“建设人口均衡型社会学术研讨会”的报告撕成了碎片,[x] 2011年只增加了644万人(没有1000万),年底总人口只有13.4735亿人。

300多人参加的“国家人口发展战略组”和80多人参加的“建设人口均衡型社会学术研讨会”,核心成员其实都是一样的:国家计生委的中国人口与发展研究中心,蔡领导的中国社科院人口与劳动经济研究所、翟振武领导的中国人民大学社会与人口学院、李建民领导的南开大学人口与发展研究所。蔡、翟振武、李建民都是中国人口学会副会长,而会长则是原国家计生委主任张维庆。由于人员一致、思维方式一致、学术能力一致,得出的结论一再破产也就不足为怪了。他们是屡战屡败,屡败屡战,已经毫无学术信用可言。

现在李建民等人提出“分步放开二胎”,被很多人认为相对于独生子女政策来说是很大的进步。其实这里的逻辑有问题。100乘以100本来等于1万,以前有文盲认为等于1,现在有人认为应该等于10,并沾沾自喜地说结论更接近事实。难道能认为10就是正确答案?以前有屠夫在五年之内屠杀了数千万人口,现在有人提出今后五年只屠杀上千万,难道就不是屠夫了而是功臣了?

李建民等人是在貌似开明的外壳里包藏者非常保守的内涵。他们认为放开二胎后生育率会达到4.4,补偿性出生一亿多孩子。其实仍然是“人口恐吓”。他们认识到停止计划生育是势不可挡,以进为退,“负隅顽抗”。

全国人民都知道主流人口学家是骗子,难道还要相信骗子,穿着“皇帝的新装”继续招摇过市?

三、“十八大”后人口政策如何调整?

论证“十二五”规划人口政策的“建设人口均衡型社会学术研讨会”是在2010年7月召开的,当时第六次人口普查还没有进行。“六普”之后,证明他们的依据是错误的,结论已经破产。

也就是说制订“十二五”规划时,还不知道“建设人口均衡型社会学术研讨会”的结论是错误的,因此全盘采纳了他们的观点,包括“稳定低生育水平”。

而“十八大”是在“六普”结论公布之后召开的。“六普”已经证实了2010年生育率只有1.18(而不是1.8),如果还“稳定低生育水平”,那么是无法向历史交代的。因此“十八大”报告没有像“十七大”报告那样再提“稳定低生育水平”,而是说“逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。”我认为“十八大”的这些新变化是值得高度评价和欢呼的!

如果继续用“面向过去”的“政策非常连续”眼光,那么“十八大”报告在人口政策上与“十七大”没有什么差别。如果用“面向未来”的发展的眼光,那么在“十八大”报告的框架下,人口政策是大有可为。

“建设人口均衡型社会学术研讨会”和“十二五”规划的目标其实是合理的,比如说“2015年人口达到13.9亿”、“2033年人口达到15亿”。这些人口目标也与“促进人口长期均衡发展”的结论是一致的。问题是,他们“路”是不通的,如果沿着他们的“路”走,将与过去一样无法实现其人口目标。比如说本来图纸是生产一辆汽车,但是如果用他们的流水线组装,最后出来是一支步枪,而不是汽车。

“六普”和2011年统计公报已经证明了“建设人口均衡型社会学术研讨会”的“路”是不通的。如果还沿着他们的“路”走下去,那么将摔下悬崖。应该悬崖勒马,另辟蹊径。

既然“十八大”报告明确提出了“逐步完善政策,促进人口长期均衡发展”,那么现在的问题是如何“完善”,“逐步”到什么程度。也就是说,酒坛已经有了,里面应该放什么样的酒?笔者在这里斗胆献言。

即便假定2012年、2013年年增人口与2011年一样为644万(事实上会更少,因为育龄妇女更少、死亡人数更多),那么2013年底人口只有13.6023亿。2013年就开始“完善人口政策”的话,出生高峰是在2014年,那么2014年、2015年需要增加2977万人才能让2015年的总人口达到13.9亿。由于每年死亡上千万,意味着这两年需要出生5000多万(生育率需要在2.4左右)。那么即便2013年的人口政策“完善”到“停止计划生育”的程度,才能勉强让总人口在2015年达到13.9亿。

而要达到“建设人口均衡型社会学术研讨会”所预测的2033年达到15亿人口(人口均衡发展), 那么2013年需要停止计划生育,并出台积极的鼓励生育政策,让2014-2033年生育率稳定在2.2以上才行。

应该在“停止计划生育”和“鼓励生育”之间“逐步”,而不是先“各种二胎过渡”再停止计划生育。依照李建民等人的“分两步走的二胎过渡”方案,是根本不可能实现“人口长期均衡发展”的目标的。

也就是说,需要“完善”到“停止计划生育”的程度才能实现“人口长期均衡发展”的目标。“逐步”是需要“急行军”,而不是“慢慢游”。

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[i] 《十八大在京开幕 胡锦涛作报告(全文)》,财新网,2012年11月08日

[ii] 《胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(全文)》,人民网-《人民日报》,2007年10月25日

[iii] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》,新华网,2011年03月16日

[iv] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(全文)》, 新华网, 2006年03月16日

[v] 《国务院办公厅关于印发人口发展“十一五”和2020年规划的通知-国办发〔2006〕107号》,中央政府门户网站(来源:国务院办公厅)

[vi] 《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知-国发〔2011〕39号》,中央政府门户网站(来源:国务院办公厅)

[vii]国家人口发展战略研究课题组:《国家人口发展战略报告》,中国政府网,2007年1月11日

[viii]曾利明:《中国人口老龄化提速 建设人口均衡型社会遇困境》, 新华网, 2010年07月10日

[ix]易富贤:《计生委用虚假数据误导十二五规划--"十二五"期末人口真将达13.9亿?》,易富贤博客, 2010年7月20日

[x] 《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》,中华人民共和国国家统计局网站,2012年2月22日

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