贾康：从供给端发力破解中国中长期经济增长、结构调整瓶颈

在2013年12月08日“新时代新机遇新供给---华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛成立大会暨十八届三中全会精神研讨会”上，以华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所所长贾康为代表的一批学者，呼吁全面落实《决定》这个伟大改革纲领，从供给端发力破解中国中长期经济增长、结构调整瓶颈，并提出新供给经济学的基本政策主张，是以改革统领全局之下的“八双”和面对“两个一百年”历史任务的“五并重”。

面对中国经济正处在一个自身“潜在增长率”下台阶而“矛盾凸显”对“黄金发展”瓶颈制约日趋严峻的新阶段，贾康认为，经济学理论研究亟需反思三点：主流经济学理论认知框架的不对称性；经济学主流教科书仍然存在的和实践“言行不一”的缺点；政府产业政策等供给侧问题在已有经济学研究中的薄弱和滞后。

贾康主张必须结合中国的现实需要，以更开阔的经济学理论创新视野：特别强调的是经济学基本框架需要强化供给侧的分析和认知；强调正视现实而加强经济基本理论支点的针对性；市场、政府、非营利组织应各有作为；特别强调制度供给应该充分地引入供给侧分析而形成有机联系的一个认知体系。

贾康等专家提出新供给经济学的基本政策主张，是以改革统领全局之下的“八双”和面对“两个一百年”历史任务的“五并重”。“八双”的基本要点主要是：

“双创”――走创新型国家之路和大力鼓励创业；

“双化”――推进新型城镇化和促进产业优化；

“双减”――加快实施结构性减税为重点的税费改革和大幅度地减少行政审批；

“双扩”――对外开放格局和新的国际竞争局面之下，扩大中国对亚非拉的开放融和，以及适度扩大在增长方面基于质量和结构效益的投资规模（对于消费的提振当然是比较重要的，已经有了不少研究成果和重视程度的明显提高，但是对于投资这方面的进一步认识，我们认为也需要强调，这里放在“双扩”概念之下）；

“双转”――尽快实施我国人口政策中放开城镇体制内“一胎化”管制的转变，和积极促进国有资产收益和存量向社保与公共服务领域的转置；

“双进”――在国有、非国有经济发挥各自优势协调发展方面，应该是共同进步，需要摒弃那种非此即彼截然互斥的思维；

“双到位”――在政府、市场发挥各自应有作用，双到位地良性互动、互补和合作（这方面分析认识，扩展到中国势必要发展起来的第三部门，即志愿者组织、公益慈善界的非政府组织、非盈利组织，这些概念之下的一些越来越活跃的群体，应该在社会主体的互动中间发挥他们的贡献。我们非常看重国际上已高度重视的公私合作伙伴关系――PPP模式，在此模式之下寻求共赢，应该是最基本的认识视角）；

“双配套”――尽快实施新一轮“价、税、财”配套改革，和积极推进金融创新的配套改革。

贾康认为，“双创”是发展的灵魂和先行者；“双化”是发展的动力与升级过程的催化剂；“双减”则代表着侧重于提升供给效率、优化供给结构以更好适应和引导需求结构变化的制度基础；“双扩”是力求扩大供给方在国际、国内的市场空间；“双转”是不失时机、与时俱进地在人口政策和国有资产配置体系两大现实问题上顺应供给结构与机制的优化需要，以支持打开新局；“双进”是明确市场供给主体在股份制现代企业制度安排演进中的合理资本金构成与功能互补和共赢效应；“双到位”是要在政府与市场这一核心问题上明确长期困扰相关各方的合理定位；“双配套”是对基础品价格形成机制和财税、金融两大宏观经济政策体系，再加上行政体制，以大决心、大智慧推进新一轮势在必行的制度变革与机制升级。

对于“五并重”，贾康分析“五并重”的研究视野是把中国顺应世界潮流而寻求民族复兴的时间轴设为百年、空间轴设为全球，来认识和把握综合性的大格局、大战略问题。其基本内容如下：

第一，“五年规划”与“四十年规划”并重，研究制订基于全球视野的国家中长期发展战略。

第二，“法治经济”与“文化经济”并重，注重积极逐步打造国家“软实力”。

第三，“海上丝绸之路”和“陆上丝绸之路”并重，有效应对全球政治经济格局演变。

第四，柔性参与TPP与独立开展经济合作区谈判并重，主动参与国际贸易和投资规则的制订。

第五，高调推动国际货币体系改革与低调推进人民币国际化并重。