邱晓华：掌控当前经济形势的政策建议

今年以来，中国经济面对着一系列的内忧外患:一是自然灾害不断，先后出现了年初的南方地区冰雪灾害、5月12日的四川汶川大地震灾害、6月中下旬的南方局部地区洪涝灾害等，给人民群众的生命财产安全和企业的生产经营造成严重影响；二是股市的暴跌、房市面临生产经营的困难，资金链条绷得较紧，生产、投资、消费、出口等环节的增速都有所减缓。目前中国经济正处于一个十字路口，促进和制约因素并存，上行和下行力量同在，但下行的风险正在快速增加，未来的发展态势存有一定变数。

需要指出的是，转变发展方式正成为新时期发展的新要求，它对中国经济的长远发展是利好的，有利于摆脱资源、环境对经济发展的硬约束。但就短期来说，转变发展方式不是免费的午餐，必然要求付出一定的代价。这种代价，就是高投入、高消耗的粗放型增长受到限制，一些涉及资源、环境更多的发展领域设置的市场门槛更高，由此带来发展成本上升，短期内将影响一些领域的生产、投资，影响一些经济增长速度。因而，对可能伴生的阶段性失业加剧、消费和投资需求减弱、CPI上升、社会心态不稳等问题，也应当有足够的心理准备和物质准备，及早做好应对工作，把经济转型的代价控制在最低的限度。

2008年的中国经济走向将主要取决于对宏观调控政策的把握上。如果调控力度、时机把握得当，各项政策相对配套，不出现伤害微观领域基本活力的局面，我们就可以避免宏观大的波动。如果有关调控政策持续收紧，就有可能引发本轮经济周期出现过早触底的危险。

现在的关键是，在财政政策上要在稳健基础上，适当加大积极支持发展的力度；在货币政策的运用上，要在从紧基础上，适当增加灵活性，防止收缩过紧；在外贸政策上要注意保持鼓励出口政策的稳定性、连续性，适当增加激励性。要注意避免出现政策性收缩效应与经济的周期性波动效应重叠，以至放大波动效应，形成过大的经济下滑惯性。这是需要政府竭力防止的。

出现高度通胀的可能性较小

今年以来，市场物价持续上涨，2月份居民消费价格涨幅一度曾攀升到8.7%，引来各方面的更多关注。此后涨幅虽有所波动，但基本处于7~8%的高位运行。1~6月份，居民消费价格总水平同比上涨7.9%，表明中国的通胀水平已经由低度向中度发展，全年实现4.8%的预期目标是很困难的，但连续出现10%以上高度通胀的可能性也不大，估计全年居民消费价格涨幅在6.5~7%之间。

本轮通胀的特点决定了通胀的变化将会是平缓的、阶段性的、可控的，不大可能是急剧性的变化，也不会是持久性的、不可控的。本轮通胀成因表现出需求拉动、成本推动和国际输入影响的特点，是多种因素综合作用的结果，与以往不完全相同。需求拉动可能是急剧性的变化，但成本推动很可能是逐步的、渐进的，不可能是急剧性的变化；国际输入的影响可能是突发性的，但不大可能是持久性的。按照目前国内的经济社会条件，物价上涨也是可控的，即可以控制在各方面可以承受的范围，能够避免出现超过10%的高度通胀。

从发展趋势看，推动涨价的因素正在发生新的变化。虽然潜在涨价压力还不小，但主要不是来自国内需求膨胀的因素，涨价的压力更多的是来自于成本因素和国际输入因素。而消除这些因素的影响，客观上还需要有个过程，不可能短期内迅速见效，估计中度通胀状态还将继续维持一段时间。

需要特别指出的是，在治理通胀的过程中，要注意防止两种倾向:一是，缺乏国际视野，还是局限于国内问题，关起门来就通胀论通胀，忽视本轮通胀的国际性，影响国内经济的较快发展，以至出现中国为世界通胀吃药，付出过大的代价；二是，缺乏综合措施，还是局限于单纯紧缩货币政策，仅把控制需求作为主要手段，忽视财政政策和外贸政策，影响社会需求的稳定增长，以至出现微观经济发展的环境持续恶化，加大社会的成本压力，加剧供求的失衡矛盾。

总之，防止物价上涨过快的政策立足点，要更多地放在改善供给、优化结构、完善机制上，更多地放在减轻企业和个人负担上，而不是放在单纯的紧缩货币需求上。这就要求政府要在坚持适度从紧的货币政策的同时，更多地运用财政补贴、减免税收等手段，切实帮助企业和个人消化成本和价格上涨的压力；更多地运用富裕的外汇储备加大进口力度，通过增加国际资源来控制国内价格上涨。也就是说，要把适度从紧的货币政策与较为积极的财政政策结合好，把国内调控与国际调节结合好，把总量调控与结构优化结合好，把需求调节与供给调节结合好，把行政调控与制度改革结合好。牢牢把握住一个基本的原则，这就是防止和治理通胀，不宜以过度加剧失业矛盾为前提，不宜以牺牲经济的平稳较快增长为代价，而是要在发展中治理通胀，在增加就业中把物价涨幅控制在各方面可以承受的范围。

邱晓华:原国家统计局局长、现中海油高级研究员