迟福林：经济转型的趋势与挑战

今天，中国井冈山干部学院与中国（海南）改革发展研究院在这里召开以“新趋势、新结构、新动力――‘十三五’结构性改革”为主题的2016井冈山高峰论坛，深入研讨我国“十三五”经济转型与结构性改革的重大问题。在此，我代表中改院，对各位专家在繁忙的工作中来参加本次论坛，表示热烈欢迎和衷心感谢！

本次论坛在中国井冈山干部学院召开有特殊意义。从井冈山革命到今天的改革开放，是探索中华民族复兴发展之路，是人民求解放、求发展之路。中国井冈山干部学院是国家级干部教育培训基地。据我了解，学院在坚持革命传统教育的同时，不断加大我国改革发展重大问题的科研与教学力度。学院领导对本次论坛高度重视。在此，我提议大家向中国井冈山干部学院表示衷心感谢！

当前，我国经济社会发展正处在一个重大的历史转型时期。与以往相比，转型与改革的系统性、深刻性、复杂性明显加大。借此机会，我以“经济转型的趋势与挑战”为题，简要提出以下3个问题，与各位交流探讨。

一、如何客观分析经济转型的新趋势与新特点？

总的看法是，我国仍然是一个转型大国，并且进入经济转型新阶段。判断我国经济形势，需要客观分析经济转型的历史性趋势与阶段性特点。

1. 经济转型的新趋势。

（1）产业结构正由工业主导向服务业主导转型。预计到2020年，我国服务业占比有可能达到58%以上，基本形成以服务业为主导的产业结构。

（2）城镇化结构正由规模城镇化向人口城镇化转型。预计到2020年，我国常住人口城镇化率有可能达到60%左右，户籍人口城镇化率有望达到 50%左右，基本形成人口城镇化的新格局。

（3）消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。预计到2020年，我国消费规模有可能由目前的32万亿元左右扩大到50万亿元左右，服务型消费比重有望稳步提升，消费贡献率基本稳定在65%左右，基本形成消费拉动经济增长的新格局。

（4）开放结构正由货物贸易为主向以服务贸易为重点转型。预计到2020年，我国服务贸易规模有望超过1万亿美元，占贸易总额比重有可能达到或超过20%，初步形成对外开放的新格局。

2. 经济转型的新特点。

（1）增长与转型高度融合，增长直接依赖于转型。当前，大家对增长比较担心，把“稳增长”看得比较重。增长固然十分重要，但更重要的是要找准制约增长的因素。我国的经济增长空间仍然很大，关键是经济转型所蕴藏的巨大潜力能否有效释放。如果经济转型能够取得突破，我国有条件在“十三五”实现?6%～7%?的年均经济增长，在未来10年实现年均5%～6%的中速增长。我认为，这不仅是一个增长趋势，而且这个增长是有质量的增长，是可持续的增长。?

（2）经济转型牵动转型发展全局。从现实情况看，经济转型、社会转型与治理转型交织融合。首先，经济转型对社会转型和治理转型有重要促进作用，没有经济转型的突破，社会转型和治理转型就很难突破。其次，社会转型对经济转型的反作用力日益增大，一些社会问题已经直接制约经济转型，比如养老保险改革。如果社会转型不到位，将制约经济转型，并且增大经济社会风险。第三，治理转型成为经济转型、社会转型的重要保障。治理转型不到位，经济社会转型最终难以成功。?

（3）经济转型与新一轮技术革命交织在一起，转型的技术影响明显增强。未来几年，新的技术有可能取得重大突破，以大、智、云、移、物为代表的技术创新将深刻改变传统经济形态并对我国经济转型带来深远影响。我国经济转型与新一轮科技革命交织在一起，既需要解决好现有的体制机制问题，也需要积极应对新技术的突破。

（4）经济转型与国际经济格局变化交织在一起，转型的双向影响明显增强。一方面，国际经济格局在未来几年将发生重大变化，这会给我国经济转型带来多重影响；另一方面，我国经济转型对世界经济增长与经济格局的影响也日益增大。

3. “十三五”经济转型正处于历史关节点。随着内外发展环境的变化，我国转型升级面临的时间空间约束日益增强。未来几年是我国转型发展的关键时期，也是经济转型的“最后窗口期”。转型得好，就可以释放巨大的增长动力，实现可持续增长；转型得不好，错过了重要的战略机遇，就有可能出现发展的停滞，由此将带来经济社会发展的更大风险。

二、如何清醒估计经济转型的系统性、深刻性？

当前，我国经济转型与发展面临着多方面的挑战。我认为，最大的挑战在于我们对转型估计还不到位，对全面转型的准备还?不足。??

1. 经济转型具有历史性影响。38年前的第一次转型与改革，极大地释放了我国的增长潜力。从现实情况看，]新阶段的经济转型，就其所蕴含的经济社会能量、就其对经济社会发展的推动、就其对未来中长期发展的历史意义等，并不亚于38年前开启的转型与改革。对此，需要有一个清醒地判断。?

这里，我认为，需要讨论经济转型对经济增长的影响、作用究竟何在？我的看法是，未来10～20年的增长前景，不仅取决于潜在增长率、取决于资源要素，更取决于经济转型的实质性破题。现在大家都在问，经济增长的“底”在哪？如果经济转型没有突破，增长很难找到“底”；即便下行势头暂时得到缓解，也难以持久。我的看法是，主要不是在现有的旧结构下寻找“稳增长”的药方，而是在经济转型新趋势、新结构下寻找“新增长”的源泉。

2. 经济增长方式转变具有深刻性。改革开放以来形成的增长方式，在特定的历史阶段发挥了重大作用，但与新阶段的经济发展需求不相适应，在某些方面甚至形成了掣肘。以教育为例，现行教育领域的某些突出矛盾与问题，根源在于教育模式转变滞后，考试型、封闭性、行政化的教育体制与新阶段服务型经济对各类人才的需求严重不相适应。“教育需要第二次改革”，要以能力型、开放性、专业化为重点，变革教育体制与教育发展?模式。??

这里需要反思的是，现行的经济体制、行政体制是否与经济增长相适应？总的看，经济转型的最大困难，是体制的掣肘，也是体制的束缚。体制的变革，大都与利益结构调整相关联，也与行政权力结构调整相关联。实现经济转型的突破，重在营造全面改革的大环境，实现全面改革的实质性破题。

3. 经济转型决定发展的成败。我刚出版一本书，书名《赢在转折点：中国经济转型大趋势》。总的观点是，进入发展新阶段，无论是一个地区，还是一个企业，主要不是赢在起点,而是赢在转折点。未来几年实现转型的突破，对企业、地区、国家来说，都具有决定性的影响。

从企业情况看，江浙的一些民营企业转型得快就打开了一片新天地，有的企业甚至从过去的重化工业转型进入到文化产业，重获新生；而有的国有企业转型严重滞后，尽管有某些政策扶持，但仍然面临停滞和衰退的挑战。从地区情况看，有的地区增长比较好，其转型进程相对较快，出现了不少新业态、新模式；而有的地区，例如东北三省转型比较慢，传统增长方式转变较慢，其增长也相对缓慢。

三、如何以结构性改革破解经济转型面临的结构性矛盾？

总的看，经济转型涉及的结构性矛盾相当突出。推进结构性改革、尤其是供给侧结构性改革，重要的是破解结构性矛盾，实现经济转型的突破。

1. 经济转型面临着系统性的结构性矛盾。核心表现在供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给的作用没有得到充分发挥。比如，随着消费结构向多样化、高端化、服务化升级，原有的供给结构已严重不适应，产能过剩与供给不足的矛盾同时存在。面临这样的结构性矛盾，再用扩大投资的办法去化解供需矛盾，不仅投资边际效应和对增长的拉动效应将明显递减，而且会使经济矛盾和问题后延，甚至会错过化解风险的最佳时期。

实践说明，解决结构性矛盾，不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。“十三五”需要把着力推进供给侧结构性改革作为经济转型的重大选择。

2. 结构性改革、尤其是供给侧结构性改革要以推进经济转型为衡量标准。新阶段的结构性改革，以结构性调整为重点任务，以提高全要素生产率为导向，以制度创新为重大举措，以释放增长新动能为目标。在这方面，我认为还存在很多认识及行动不相适应的问题。

当前“稳增长”的政策比较突出，某些地区推出有一定“稳增长”色彩的政策，但是对结构调整和经济转型升级的着力严重?不够。?

3.实现结构性改革的突破，需要有新的思想解放。

（1）速度与结构。我国经济转型的突出矛盾是结构问题，未来经济增长的可持续性主要依赖于合理的产业结构。为此，要以转型改革释放经济增长的巨大潜力。在保持经济中速增长的同时，要更加重视经济结构的调整和经济质量的提升。

（2）短期与中长期。解决短期问题，需要从经济转型入手，立足2020年这个中期化解短期，实现标本兼治。

（3）政策与体制。我认为，当前政府的“政策箱”中“稳增长”的政策工具比较多，转型的工具比较少。未来几年，政策调整与体制改革，要为实体经济转型升级创造条件。例如，加大结构性减税力度，缓解企业融资难、融资贵、制度性成本比较高等突出问题。

（4）政府与市场。推进经济转型，政府的作用很重要，但市场的作用更重要。政府的作用要集中发挥在解放市场、释放市场的活力上。比如，在产权保护上，政府作用很重要，但更重要的是加快形成法治化的产权保护体系。

（5）顶层设计与基层创新。既要强化改革的顶层协调和顶层推动，以更大的决心和魄力突破既得利益；也要鼓励地方结合实际进行探索创新，充分发挥基层首创精神。

我国经济转型正处于关键时期。总的建议是：

1. 进入经济转型新阶段，要客观把握经济转型的大趋势、大机遇、大挑战。

2. 面对经济转型的严峻现实，要充分认识经济转型的长期性、系统性、深刻性、复杂性和艰巨性。

3. 适应经济转型的大趋势，要客观判断经济转型的挑战主要落在供给侧，实质性推进供给侧结构性改革，实现经济发展方式转变的突破。

各位专家，中井院与中改院联合召开2016井冈山高峰论坛，是我们双方战略合作的重要内容。我相信，通过双方努力，将把井冈山高峰论坛打造成为重要的学术平台。相信在各位专家的共同努力下，本次井冈论坛将对我国经济转型产生积极的政策影响和广泛的社会影响。

来源：中国改革论坛网