李稻葵：2016年国家经济政策还是稳增长和保增长

11月28日下午2点，由浙江卫视、杭州新浪乐居共同主办发起的“聚焦G20 经济新形势 城市新机遇”高峰论坛在杭州洲际酒店正式拉开帷幕。论坛上，著名经济学家李稻葵发表了题为《2015-2016年中国经济发展新形势在，城市发展的新机遇》的主题演讲。

以下为演讲全文：

李稻葵：尊敬的各位来宾，大家下午好！今天是一个非常有意思的日子，在初冬的寒风中，我们聚集在温暖的会议中心，一起探讨一个对杭州、对中国都很有意思的话题，就是G20。G20很久以前就成立了，但多年来我们不关注它，国际上也不关注它，直到2008年，发生金融危机了，大家突然发现有这样一个组织，这个组织成员国的GDP占80%以上，这19个国家加上欧盟能团结一致，能齐心协力，出台一些政策，能出台一些改革，世界上的重大问题，不仅是经济问题，就可以得到很好的解决。所以，2009年开始，G20就变成了全球高度瞩目的国际组织和一系列国际会议的组织者。

的确在金融危机爆发七年多以来，G20的每一次峰会以及各种各样的协调机制帮助世界比较快的走出了金融危机的阴影，现在从全球发展来看，基本上可以讲我们进入了“后危机时代”。今天中国是G20的轮值主席国，这也是我们比较谦虚的推让了很多年，终于我们不好意思的推让了，当了一把。其实大家都知道金融危机爆发之后，很多人都希望中国当一次主席国，希望在中国开一次G20。但处于各种原因，中国认为要办靠自己的事情，要做出自己的贡献，所以一直没有做轮值国，一直没有办G20的峰会。但现在不一样了！新一届的领导人，完全不同的政治外交、经济外交、军事外交的新姿态，我们勇敢担当起解决世界难题的重任，也要尽到中国的一点责任，要做我们的贡献。所以，我们这个月开始，两个星期前开始，中国正式成为G20的轮值主席国，我们要举办下一年的G20峰会，在明年9月份举办峰会。尽管时间不长，我们的轮值国只当了十个月左右，但全世界对中国的期望非常大。

G20将在明年7月份在杭州召开，对杭州有什么好处呢？刚才各位嘉宾谈得非常好，我补充一点。对杭州而言，如果我们抓住机会，举办一次有意义的，让世界各国记住的有意义的峰会，那么从此开始，杭州就迈入了世界城市的门槛，世界城市和国际城市还不太一样，比国际城市更高一个台阶，杭州已经是国际化城市了，我们已经有国际航班了，有很多国际机构、跨国公司在这里，举办了很多国际性的年会，包括世界互联网大会。但G20的峰会不同，G20是各国首脑在这里开会，各国关心经济在这里开会。但意义不一样！我们成为了世界性的城市，是世界有影响力的城市，对世界的发展有一定推动作用的城市。纽约、东京、巴黎、伦敦、上海、北京都是世界城市，所以，如果在杭州能举办一次有影响的，值得纪念的一次峰会，我认为杭州就跨入了世界城市的行列。再加上后续游泳的世界锦标赛，加上后续的亚运会，那么杭州经过这几次的会议举办，应该说完全的、牢牢的、稳稳当当的迈入了世界城市的行列，进了这个门槛。所以，这件事的的确确值得我们展望，也值得我们期待。毫无疑问，这一系列活动将会给杭州带来一系列的新面貌，这就是我们今天开会的意义所在。

此时此刻，在杭州筹办G20峰会，还有一个重要的意义。什么意意义呢？中国经济目前的发展态势，我个人不喜欢用的一个形容词是“深秋”，我们处在深秋中，我不认为我们是寒冬，但都感受到了深深的凉意。为什么说中国经济处于深秋？下一阶段到底怎么发展？这是我们今天关心的另一个话题，我想跟大家分享一下我的观点。

我的观点是中国经济这一轮的下降，下降幅度或者是深度，或者对经济的冲击力，可能比统计数据来得稍微更严重一点。对这一轮经济增速下滑的严重性，我觉得还是应该有一定实事求是的认识。为什么这么讲？这次官方统计数据是1月份到9月份，前三季度累计增长GDP增长速度是6.9%，数据并不是太好，政府的目标是7%左右，6.9并不是太差。但要仔细分析，6.9的背后是什么？如果刨除金融业绩的，那增长速度只有6.2%。这是根据官方统计数字测算，我并没有统计数据。从农牧渔业，到服务业，每个行业的数字已经公布出来了，如果刨除金融业只有6.2%。6.2%的增长速度对实体经济而言，是相当低的。很多企业家很不习惯的，我们习惯于两位数增长。

再看一下，在6.2%的实体经济增长速度后面又是什么数据？首先工业增加值是6%左右，还低于这个数字，因为工业物价的增长速度是负的，还在跌。所以给企业家们带来的心理冲击被三个季度累计增的6.2%还要严重一点。最近我做了简单的测算，按照国际测算，重新测算一下工业增长的速度，把工业部门的产出除以上半年的产出物价指数，再减去工业部门的投入产比，原材料按当前价格的总量，再除以原材料1到9月份累计价格的增长的价格指数，明白吗？就是把实际的产出减去实际的投入，这是比较准确的工业部门增长的实际速度。如果仔细算的话，可能比官方的数字还要低一点，可能还低于0.3%、0.4%。如果这样考虑的话，实际的经济增长速度比刚才说的6.2%还要低一点。这就是当前中国经济的实际情况。我们不要回避，不能说6.9%已经不错了。

原因何在？为什么当前中国经济的速度在不断下滑，顺便说一句，其实不用我补充，你们都清楚，金融行业一到三季度增长很快，因为至少到12月之前金融是火爆，券商是火爆的，附加值是上升，所以金融业高是不奇怪的。所以，我们想提的问题是为什么实体经济的增速比较慢？原因何在？未来会怎么演变，政府会出什么政策？我们反复探讨，企业家怎么调整，个人怎么理财。

我个人观点，三个因素导致一到三季度中国经济实体部门增长速度在下滑。第一个因素，很简单，房地产。房地产仍然在调整之中，房地产这个行业已经调整了将近两年，去年全国总体房价和交易量是负增长，是负的8%到10%的增长，房价下降了8%，交易量下降了10%，这是去年的情况。在这个过程中，在交易量和价格萎缩的过程中，我谈的是全国平均，不是个别地区。当然房地产的投资开发速度在放缓，它还是正增长就已经非常幸运了。所以，2014年房地产的投资开发增长是12%左右，已经相当不错了。但这个12%比前面的15%、16%明显下降。今年上半年继续下滑，今年上半年的投资开发新房子的增长速度，累计到9月份已经降到了3%了。你看看3%，从去年的12%到今年的3%已经是巨幅下降，那经济不下滑才奇怪。先讲客观原因，不要说时好时坏，把个人的价值判断放在一边，把事实说清楚。

好在从今年5月份开始，房地产行业已经出现了拐点，从5月份开始，房地产行业的交易量和房价，全国总体上看开始回升了！5月份开始回升了！但交易量还有房价的整体上升，还需要一段时间才能传递到房地产的新开发的投资增速回升，还需要一点时间。清华大学发了一份报告，经过分析，明年五六月份才会出现房地产开发投资增速的回升，从目前的3%往上走，所以这是第一个因素，房地产这个行业在深度调整，当然现在已经出现了回升的迹象。从目前情况来看，大中城市、大型城市回升比较好，包括北京、深圳、上海，交易量在回升，中部城市安徽、武汉恢复得比较好。因为房地产投资增速下降马上带来原材料、钢铁、水泥、有色的下降，产能过剩进一步严重。

第二个因素，不可否认，是国际因素。现在此时此刻，全球经济除了美国和英国之外，全球范围内经济增速下滑。下滑到3%，一般世界经济正常的增长速度是5%，尤其和中国经济密切相关的经济体，比如说第一大贸易伙伴国欧盟，经济不景气。我们的贸易伙伴东盟，东盟是我们的第二大贸易伙伴，增长速度也下滑，这是国际因素。只有英国、美国增长速度基本上正增长，但购买力没有上升，消费并没有上升，工资率并没有进一步上升。英国和美国为什么恢复得比较好呢？这里面有个基本的道理，尽管美国和英国是金融危机的肇事国，金融危机的正中国，但他们的经济政策是最老道、最务实的。金融危机爆发以后，日本和欧洲还辩论应不应该救市，英国第一个提出必须救市，怎么救市？不是买股票，是政府直接拿出财政的钱或者是印制钞票去救助金融机构。英国的金融顾问劳伦斯・沙莫斯（音），他最近到我们清华大学做了一套节目，在明天晚上央视二套方式。他说与其我们给金融机构办葬礼，不如拿钱把它救活。就是因为这样务实的方法，英国和美国帮助了金融经济。09年金融衰退基本消除，现在美国的失业率降到5%左右，日本和欧洲相对比较教条，最近一两年开始量化宽松政策。所以，整体的世界经济现在是恢复比较缓慢，也脱离了中国经济。比如说今年整体上讲，我们的出口将是负增长。少有的，去年是2%的正增长，今年是负增长，快到年底，这个数字可以预测清楚。

好在中国经济在不利的情况下，进口原材料价格在下降，国际收支没有影响。今年中国的国际收支将会出现创纪录，今年国际收支将会出现6000亿的贸易顺差，恢复到6%。前几年一路下降，今年恢复到6%，有6000亿的贸易顺差，虽然国际市场不利，但国际收支没有影响。浙江的企业家很多在国外，可能最有感觉。

第三个因素，我觉得恐怕是最重要的因素，最值得强调的因素，现在中国经济出现了新陈代谢放缓的现象。经济和人一样，要新陈代谢，什么意思呢？老企业要干掉，不符合中国经济的企业要干掉，新企业要加速，这才是经济发展之道。但现在什么情况？钢铁企业严重产能过剩，但还在苦苦挣扎，就为了挣几毛钱还在生产。去哪儿生产？我看了一下数据，上半年是2%的正增长，这就奇怪了，去哪了？出国了。英国1971年之后，第一次出现了不生产钢铁的现象，英国的钢厂都关了。为什么？中国的钢才厉害了，英国作为老牌工业化国家，居然不生产钢铁了。他们很务实，就不什么了。造成5000多人下岗，这对他们来说是大事。所以，我们的钢铁应该退出一部分，应该让更多高效的企业进来。进入的退出太慢了，现在称之为“僵尸企业”的太多了，现在退不出来，还抱怨政策不对、经济不好。

如果分析问题的话，提出一个新问题，展望未来。中国经济在未来五年将会有什么样的发展？企业应该怎么做？投资理财应该怎么做？我谈一点自己的看法。

我相信未来这一两年，尤其是2016年国家经济政策的发力点还是稳增长和保增长，我刚刚分析了中国经济增长速度下滑，影响面往往超过速度所表达的力度。按照目前这个态势还要下滑至少一个季度或者半年。到了“十三五”的开局年，如果按照这样的速度往下滑，对“十三五”的执行非常有挑战性。所以，种种迹象表明，我个人观察是2016年的经济工作重担还是想方设法调动一切积极性稳增长、保增长。所以，明年上半年，我的估计、我的预计是将会有一系列的政策出台，调动地方积极性，包括给地方政府、地方官员正面激励，树榜样，破格提拔，鼓励创新，鼓励多试。通过这些办法把已经批准的、已经立项的项目落实下去，这些事在明年一季度会密集布局，到明年二季度、三季度、四季度会逐步发力。这是一个因素会导致明年的增长前低后高。

第二个因素，房地产。刚刚已经讲过了，明年上半年或者一季度，房地产投资开发的速度上不来，但到明年下半年开始，全国范围内，房地产的投资开发速度应该是逐步逐步往上走了。所以，房地产这个行业就会从2014年到今年2015年整个拖中国经济后腿的格局转换到成为中国经济的拉动力，这是我们非常需要的。

第三个因素，影响明年经济走势或后年经济走势的，可能是已经出台的、还没有完全落地的计划生育改革政策――二胎政策。我一直做研究，愿意和各位方向。现在一年是1500万新出生的婴儿，我们一年出生的婴儿是1500万，已经比高峰年代降了很多，60年代初我们这批人出生的时候是3000万，所以今天的孩子出生的时候比我们好多了，现在毛入学率到了38%了，2014年是38%的18岁到24岁的大学生入学，