楼继伟：详解2015年财政支持保障和改善民生新看点

一边是财政收入增速趋缓，一边是财政支出刚性增长压力，面对经济新常态下外界对财政支持保障和改善民生的关注。12月30日闭幕的全国财政工作会议对2015年如何提高财政资金使用效益、更有效保障改善民生提出了新要求。

改善民生要循序渐进、量力而行

财政部部长楼继伟在这次会议上提出，在经济新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长，财政要面对支出刚性增长压力，因此改善民生要循序渐进、量力而行。

他表示，财政工作要树立正确的民生理念，立足于保基本、兜底线、促公平，多做雪中送炭的工作，不搞锦上添花。在政策扩围提标时，不做过多过高的承诺，帮穷不帮懒，引导全社会树立靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念。

同时，还要积极参与社会保障、医药卫生、科技教育、农业发展、环境保护等领域的顶层设计，着力解决制度碎片化等问题，增强政策的公平性和可持续性。

教育：探索建立教育经费可携带支持机制

流动儿童在流入地能否平等接受义务教育，事关教育公平。楼继伟说，明年将以学籍信息管理为基础，探索建立教育经费可携带支持机制。这一探索无疑将有助于解决好外来务工人员子女异地就学问题。

楼继伟表示，明年将继续实施现代职业教育质量提升计划，完善高职院校生均拨款制度，重点支持改革力度大、生源和就业充分、办学效益高的中职学校改善办学条件。

此外，明年还将改革完善中央高校投入机制。落实和健全国家资助政策体系，从制度上保障家庭经济困难学生顺利就学。进一步完善促进社会力量兴办教育的政策措施。

养老：认真做好机关事业单位养老保险制度改革

机关事业单位与企业养老金并轨无疑是2015年养老保险改革一大看点。楼继伟表示，明年将加快推进养老保险制度改革。推进企业年金、职业年金、商业保险发展，认真做好机关事业单位养老保险制度改革工作。

同时，他提出了一系列完善制度建设的举措，旨在增强制度的可持续性和公平性。如针对基本养老保险，将以制度本身精算平衡为重点，改革完善统账结合的职工基本养老保险制度，堵塞制度漏洞，增强基金支撑能力。

就业：落实优先战略

就业乃民生之本。对此，楼继伟表示，明年将落实就业优先战略，根据就业形势的变化，落实完善政府促进就业创业的财税政策。鼓励创业带动就业，提高职业培训质量。

在失业保障方面，将落实好降低失业保险费率等政策措施，切实减轻企业负担，并推动修订《失业保险条例》。

此外，楼继伟表示，明年还将加强政府公共就业服务能力，更好发挥市场在促进就业中的作用。

医疗：支持深化医药卫生体制改革

楼继伟说，明年将推进医疗医保医药三医联动。研究建立稳定可持续的筹资机制，推动整合城乡居民医疗保险制度，落实完善医保关系转移接续和异地就医结算相关制度。

此外，为更好惠及百姓，明年将进一步做好城乡医疗救助与基本医保、大病保险、慈善救助之间的衔接。

楼继伟表示，明年还将进一步推开县级公立医院综合改革，支持住院医师规范化培训工作。

社会救助：托起公平底线

楼继伟表示，明年将坚持“托底线、救急难、可持续”原则，完善社会救助制度体系。一方面继续增加城乡低保、临时救助等困难群众基本生活补助资金。同时，理顺救灾责任划分，健全救灾工作分级管理机制。

此外，明年还将适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助政策。

住房保障：“补砖头”与“补人头”相结合

楼继伟表示，明年将创新机制推进保障性安居工程建设，保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，“补砖头”与“补人头”相结合，利用ＰＰＰ模式或政府购买服务方式盘活存量房，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理，支持完成全年700万套的任务。

此外，楼继伟指出，还将积极支持棚户区改造制定城镇保障性安居工程绩效评价办法。