胥志义：市场化全球化下的国家利益

“爱国”与“卖国”，向来是思想交锋与争论的主题。“爱国”的口号常提，“卖国”的帽子也常有。“爱国”与“卖国”成立的一个前提，是存在国家利益。但什么是国家利益？实质内容是什么？恐怕到现在我们也没真正弄明白。在市场化全球化背景下，传统的国家利益观念甚至于国家观念，正在受到巨大冲击。

一，“经济侵略论”的破产

资本商品输出对于输入国是不是“经济侵略”？过去的观点是侵略。资本能够带来利润，你不在本国投资在他国投资，利润来自他国而却带回本国，这难道不是一种利益在国与国之间的转移？同理，商品销售会给商品生产者带来收入，你在这国生产却在他国销售，你的收入岂不是来自他国人民？“经济侵略论”的另外一种解释，是把资本从盈余国向稀缺国的流动，商品从饱和甚至过剩国向匮乏国的流动，看作是资本商品盈余国把本国经济危机向他国的转移，它解决了输出国的经济危机，却遏制输入国民族经济的发展。显然，按照这种观点，对于不发达国家而言，阻止外来资本商品的输入，是反“侵略”。而对于那些先发达国家而言，商品饱和资本充盈，向那些缺乏资本商品的不发达国家输出商品资本，是它自由扩张的必然冲动。于是，国与国之间开始争斗，甚至不惜动武。中国因为闭关锁国，又因积贫积弱，历史上就屡受西方列强欺负，多次挨打。以至于我们现在还念念不忘这段屈辱的历史，民族主义的情结始终难以解开。

然而，经济全球化的实践，不停的质疑这种经济侵略理论。比如，现在我们发现，资本输出对于输入国不一定是经济侵略，它可解决输入国经济发展的资金瓶颈，缩短输入国资本自我积累的漫长过程，加快输入国经济发展速度。所以千方百计引入外资，现在正是中国政府官员似乎是为了国家的合理行为。又如，现在中国制造的商品涌入外国，中国商人挣了利润，但没“掠夺”外国人民，反倒使外国人可以买他们认为是更好或更便宜的商品。正如中国没有某些商品，外国商品进入中国不是侵略一样，因为中国消费者买到和享用了中国没有或比中国产品更好的产品。所以，中国没有侵略外国，外国也没侵略中国，用现在经济学的话来说，这叫经济要素依经济规律的自由流动，当这种流动突破国界时，是全球化的表现。全球经济的自由化使“经济侵略”论接近于破产。

所以，“引资”不是“引路”，拆除贸易壁垒也非“卖国”。如果说，龙永图在中国加入WTO的谈判中感觉战战兢兢，生怕被国人骂为卖国，“经济侵略论”的幽灵还在的话，而现在尝到引资好处的中国官员，则正求爷爷告奶奶，用种种优惠政策，请外资来中国“侵略”一下，早把“经济侵略论”丢之天外。不过想一想，现在那个国家的政府，不是在鼓励投资，包括外资的投资哩。当投资能够带来经济增长，商品增加，就业机会增多时，所有的投资都对全体国人有利，需要分清投资人是那个国家的吗？

商品资本的流动之所以不是侵略，在于这些流动是自由的因而对社会个体来说是“双赢”的。商品匮乏与过剩，资本稀缺与盈余，既是商品资本流动的原因，也会带来商品资本分布的均衡。因为匮乏与稀缺，所以有需求，因为过剩与盈余，所以要输出，建立在自由而非强制基础上的互通有无，一定是“双赢”。匮乏稀缺地区得到了它需要的，过剩盈余地区推销了它多余的。号召人们脱离个人的需求抵制外国商品或资本，只是空洞的政治斗争的需要，而非理性的个人利益选择。国际政治通用的“经济制裁”手段，也没有考虑到受制裁国与制裁国民众的利益。政治号称是经济利益的集中体现，但当政治侵害经济自由时，政治并不能反映所有人的利益，充其量代表的只是某个集团或某部分人的利益。

经济要素在一国内的自由流动，我们并没有称为“侵略”，跨国流动则常常被宣传，口号和意识形态所扭曲，是源于国家主权对市场的分割。国家主权是产生限制要素流动制度藩篱的根源。商品关税，资本准入，移民政策，那一项不是对要素自由流动的限制？那一项不是国家权力对市场的地域分割。所谓主权，其实是我的地盘我作主，允不允许外国商品资本进入本国，或怎样进入，在人权没有成为一个世界性的普遍原则时，由国家权力决定。国家权力掌管者根据他对商品资本（包括劳力）进入本国利与弊的判断，决定外国经济主体在本国的经济行为是否自由，或自由程度。当统一的市场更有利于经济发展，人民自由时，我的地盘我作主的主权就成了社会进步的桎梏。奇怪的是，我们反对地方性行政权力对市场的分割，却支持国家性权力对市场的分割，是何逻辑？

现在各国的政治家外交家都很忙，他们用纳税人的钱飞来飞去，又是开会，又是访问，说是促进国家间的经济交流。经济交流需要他们来“促进”吗？如果经济交流对经济主体（企业或个人）有利，用不着他们来促进，交流是市场主体的自由选择。如果无利，他们能够用权力强迫经济要素流动吗？政治家外交家因为各国的经济问题谈判签约，其实谈的都是对方国民在本国经济行为自由权利的有无和大小，并不是经济活动的本身。所以只是国家权力的交易，即主权的交易。这样一种对经济自由只有限制，却无促进作用（国家权力做得最好就是不限制）的国家主权，有何意义？

市场经济的发展必然要求个人经济自由权利的增进，当市场扩大到全球时，必定要求权利的普遍化，限制权利普遍化的国家主权，正在受到越来越大的冲击。人权PK主权，是世界经济一体化过程中自由与管制的斗争。当个人经济自由权利不受国家地域限制，得到所有国家的认同和保护时，国家限制外国人经济自由权利的“主权”弱化，国家间的经济联系，是不分国别的民众之间的自由经济行为，与官员无关。官员用不着为了“促进”国家间的经济联系跑来跑去。国家间的利益对抗也随着“经济侵略”论的破产，而弱化和消失。国家功能趋向裁决（保护权利维护公平）而非利益追求（与他国对抗）。

二，模糊和弱化的“国家利益”

近年来，为了遏制中国商品涌入美国，美国出台种种贸易保护政策，现在当然不把这叫反侵略，而是叫维护“国家利益”，但贸易保护维护的是美国的“国家利益”吗？显然，它维护的只是与中国商品有竞争关系的资本与工人就业的利益，为了维护这些人的利益，不论采取准入或关税的措施，都会带来这类商品价格的上涨，美国人买不到中国的便宜货了，结果将侵害美国消费者利益。针对美国的贸易保护，中国回应：你们制裁中国产品，也就是在制裁你们美国人。这话不无道理。中国出口到美国的产品，很多是由美国资本美国技术制造的，他们要从产品的销售中获得利益。制裁了中国产品，也就损害了向中国投资以及向中国提供技术的美国人的利益。国家利益是全体国人的利益，美国的贸易保护政策保护了一部分国人的利益，却损害另一部分国人的利益，这能叫维护“国家利益”？

再来看中国。中国官员引资，现在不叫他们是“带路党”，是“汉奸”，而是为中国的经济增长服务，是为“国家利益”。但是，外国资本到中国投资，虽然是一种资本的自由流动，不能说是侵略，却显然构成对中国资本的潜在影响，因为它们之间存在竞争关系，“引资”引进了很多他们的竞争对手。中国资本家也是中国人，即便是少数人，“国家利益”也应该包括他们的利益。我们当然不能为了减少他们的竞争对手即所谓的保护“民族工业”不去引资，因为引资可带来经济增长，而且只是增加了中国资本的潜在竞争对手，并未侵害中国资本的利益。但为了引资，给予外资种种优惠，而中国资本却无这种优惠，则直接侵害了中国资本利益，因为它使竞争不公平。另外，为了出口，对出口企业退税，支持它们在国际上与外国企业竞争，看起来很有“中国”立场，是支持“民族工业”，也反映了出口企业包括工人的利益，但对生产内销产品的企业却无退税，这对产品内销的企业和中国消费者公平？对纳税人公平？所以，这些引资退税政策也许能反映部分中国人的利益，甚至是较为多数人的利益，却很难说是为了“国家利益”。

迁徙和移民自由，受国家权力约束，有两种情况，一是专制国家对人民外出的封锁，社会主义国家就曾被西方舆论称为监狱，东德追求自由的民众冒着生命危险越过“柏林墙”，也被称为“越狱”。二是移民输入国对国外移民的限制，比如美国的移民政策。前一种情况是专制统治者的疯子行为，对移民的约束很容易就看出不是为了国家利益。一个不愿在此生活的民众，用武力强迫他留下是什么国家利益？倒是美国限制外国人进入的移民政策，看起来好象是为了美国的“国家利益”。比如，它减少了外国人与美国人在就业方面的竞争，美国历史上的“排华法案”，就明显具有这方面的用意。还有就是它可以提高美国人的人均自然资源占有率。所以美国的移民政策确实反映了美国人的一些利益。但人也是一种劳力资源，可以创造财富，移民虽然主要是为自已创造财富，却也为美国创造了不少财富。再从另一角度看，如果美国劳力充沛，劳力成本可能就要低一点，美国很多资本家现在就不会因为外国劳力成本低到外国投资，以致减少美国的GDP和税收。所以美国的移民政策也很难说是“爱国”的政策。

中美“汇率大战”是不是“国家利益”的对抗？美国压人民币升值，是不是在压制“中国崛起”？中国抵制人民币升值，是不是维护中国的经济繁荣？人民币升值，可以遏制中国商品对美国的出口，保护美国的制造业，美国人的就业机会，但人民币升值意味着中国商品在美国的美元价格升高。美国压人民币升值，从某一方面看是为美国人就业着想，从另一方面看，又不是为美国消费者着想。同样，中国抵制人民币升值，外国商品在中国的价格就会更高，将减少外国商品的进入。显然，压低人民币汇率，可以增出口，保经济增长。但长期的外贸顺差，会使一国人民生活水平，不会因经济发展而提高。道理很简单，中国商品出口多，进口少，中国人消费的总商品少于他们生产的总商品，生活水平能提高？所以，“汇率大战”很难说是国家利益大战。或者说是一场说不清楚的模糊的国家利益大战。但美国煞有其事，中国义正词严，想想也觉好笑。其实，在不同货币对市场进行分割时，最好的办法是政府不要去出台“货币政策”对抗他国，而是汇率市场化即自由化，这其中当然有个人的投机，却是解决贸易不平衡的最好办法。

资源在两个国家之间的争夺，确然在某种程度上是一种国家利益。比如中国南海的石油。然而仔细分析起来，南海石油的争夺，远不是争是你的东西还是我的东西那么笼统。因为绝大部分象石油这样的资源，都需开发。我们争到了南海石油，只是争到了一种开发主权，有石油开采的发包权力，任何人要开采，都必须向中国政府缴纳一定资源税费。至于开采的石油产品，一进入市场，便分不清是中国的石油，还是沙特伊拉克的石油了，因为它们的价格是世界市场价格，不会高也不会低，中国人消费石油，得去买，而买则不是买中国石油，而是市场上的石油了。我们争石油，只是争开发主权，和由此而来的资源税费，虽仍是国家利益，也要去争，却不是生死攸关的争夺。资源需开发（化费资本技术劳动），石油产品附着大多生产价值，并非纯自然资源，和资源产品的市场化全球化，使国家利益比我们所理解的，要弱化很多。资源税费归我们，还是石油归我们，远不在一个档次。市场化可以实行资源的全球共享，而大大减少资源争夺的领域和激烈程度。

有这样一种流行观点：资源的日趋稀缺必然带来国家之间争夺资源的战争。