唐宇：中国面临贸易摩擦之根源探析

「内容提要」中国正处于由贸易大国向贸易强国转变的过程中，与令人瞩目的成绩相伴随的，是日益严峻的贸易环境和日益增多的贸易摩擦。中国遭遇的频繁的贸易摩擦，是在世界贸易摩擦高发的背景下发生的。世界贸易摩擦频繁产生的根源构成了我国面临贸易摩擦的外部根源，我们自身的因素则构成了贸易摩擦的内部根源。

一、中国面临贸易摩擦的现状及发展趋势

中国在世界贸易中的位次；已由1978年的第32位跃升到2003年的第4位。近年来，在世界经济不景气、世界市场持续低迷的形势下，我国出口却连续保持着两位数的高速增长，表现出强劲的国际竞争力。在我们欣喜地感受着贸易高速发展给我们带来的好处的同时，日益严峻的国际贸易环境也使得中国陷入了国际贸易摩擦的困扰之中。

1.贸易摩擦涉及的领域和范围不断扩大。我国与主要贸易伙伴国发生的贸易摩擦涉及到4000多种产品。（注：赵瑾：《全球化与经济摩擦――日美经济摩擦的理论与实际研究》，商务印书馆2002年版。）这些产品从最初的农产品、化工原料、鞋类、纺织品等初级产品或劳动密集型的工业制成品，向钢铁、彩电、电信等资本密集型和技术密集型的工业制成品转移。伴随着我国产业结构和出口产品结构的升级，不断有新的行业和产品成为贸易摩擦的对象。服务贸易的加速发展，以及服务贸易领域国家间发展的严重不平衡性，导致服务贸易将成为贸易摩擦的重点领域，我国也必将卷入其内。简而言之，我国面临的贸易摩擦涉及到第一、第二和第三产业的众多产品，对国民经济的诸多方面产生了严重影响。

2.反倾销、特殊保障措施是中国面临的贸易摩擦的主要形式。众所周知，我国是全世界被反倾销诉讼最多的国家，受到的损害也是最大的。1992～2001年，反倾销共涉及我国出口额53亿美元。2002年中国出口占全球出口总额的5.2%，但针对中国的反倾销案例数却占全球反倾销案例总数的16.5%，这是极不成比例的。如果考虑到反倾销对随后年份的影响及企业为此放弃的潜在出口机会，估计由反倾销造成的损失约占我国一般贸易出口总额的5%～10%.（注：隆国强：《中国直面国际贸易摩擦高发期》，《国际商报》2003年12月15日。）然而，根据我国的入世承诺，中国仍将面临15年非市场经济国家的待遇，因此WTO 成员方当局有权否认中国出口企业是在市场经济体制下运作。种种不公平待遇将使得反倾销诉讼，在可预见的相当长一段时间内，成为中国遭遇的贸易摩擦的主要形式。另外，截至2003年6月底，韩国、日本、加拿大、美国、印度、土耳其和欧盟等7个WTO 成员国已经相继完成了对中国出口产品实施“特别保障条款”的国内立法，大幅度降低了立案标准，为大规模运用这一控制机制完成了准备工作。这种将长达12年的“特别保障条款”可以仅针对中国使用，从而避免保障措施针对全球所带来的压力。截至2003年9月底，先后有印度、美国、土耳其和欧盟对我出口产品发起9起特保调查。

3.技术性贸易壁垒对我国出口产品的影响越来越大。随着经济发展水平的提高，人们对健康、安全和环境等涉及生活质量的诸多方面的要求也越来越高。外加技术的不断发展，使得企业和消费者对新的标准和技术法规的需求与日俱增。而当建立在这种新标准和技术法规基础上的各种合格评定程序、认可制度、检验制度成为限制外国产品进口的障碍时，它们就转变为技术性贸易壁垒。我国是世界上最大的发展中国家，经济发展水平不高，出口产品总体质量、档次较低；而我国产品的出口市场又主要集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区，它们约占我国外贸出口总额的90%左右，这些国家和地区、特别是其中的发达国家对输入产品要求非常严格和苛刻，使得我国出口产品不可避免地面临越来越多的技术性贸易壁垒。2002年我国71%的出口企业、39%的出口产品受到国外技术性贸易壁垒的限制，造成170亿美元的损失，与2000年相比，影响程度大大提高，出口产品受限比例提高了56%，损失金额增加了54%.随着各国特别是发达国家对技术性贸易壁垒的重视程度不断加深，我国出口将受到的影响也会日益加强。

4.贸易差额、人民币汇率、知识产权保护以及劳工标准等成为引发贸易摩擦的导火索。我国对外贸易发展迅速，并长时间保持着巨额的贸易顺差，而这种贸易差额的地理分布，又主要集中在美国、欧盟和日本等地区，这就导致我们的贸易伙伴由于不满自身对中国的巨额贸易逆差，频频以此为导火索对华发起贸易摩擦。人民币汇率，自1997年的亚洲金融危机起，一直是世界各国关注的焦点。我们国家实行的是盯住美元有管理的浮动汇率制，因此美国经济的状况及美元的走势，直接关系到人民币汇率。由于近期美国放弃了强势美元，实行了实际上走低的汇率政策，使得与其保持相对固定汇价的人民币实质上对其他国货币产生了贬值。这给了我们的贸易伙伴很好的理由，以人民币贬值、对外输出通货紧缩、不正当的贸易竞争优势等借口，将人民币问题同对华贸易政策直接挂钩，成为引发贸易摩擦的另一导火索。知识产权问题，很久以前就成为中国同贸易伙伴产生贸易摩擦的一个主要导火索。由于我国的科技水平发展落后，人们对发明、创造、商标等的保护观念淡薄，再加上发达国家的苛刻要求，使得知识产权成为影响我国正常贸易，尤其是含专利技术产品进口的一个主要因素。劳工标准问题，根源于不同国家不同的经济发展水平和现实国情，它原本不应该算作一个贸易问题。但是，发达国家渐渐将劳工标准问题多边化，甚至期望能够形成公认的、各国普遍接受的国际劳工标准。近几年，美欧等国家推行的劳工标准已对我国出口产品构成贸易壁垒，成为引发贸易摩擦的一种新型导火索。

二、中国遭遇贸易摩擦的外部根源

在分析贸易摩擦产生的根源时，我们应该看到，贸易摩擦的产生既有其自身产生、发展和运行的客观普遍性，又有其针对不同国家的特殊性。也就是说，对一国而言，贸易摩擦的产生，既有其不可避免的外部根源，又有其自身因素的原因。中国遭遇贸易摩擦是发生在全球贸易摩擦频繁发生的大背景之下，世界范围内的贸易摩擦的产生原因构成了我国遭遇贸易摩擦的外部根源。正确认识贸易摩擦的产生在当今时代具有其必然性，有助于我们客观冷静地面对中国所面临的贸易摩擦。

1.贸易摩擦是经济全球化、贸易自由化过程中的一个必然产物。以科技创新为动力，以跨国公司投资和贸易为载体的经济全球化是当今世界经济发展不可逆转的一个趋势。经济全球化在世界贸易领域直接表现为贸易的自由化，各国在GATT/WTO的协调下，降低关税和非关税壁垒，促进产品和服务的自由流动。在这样一个过程中，国与国之间的经济联系日益加深，相互依赖性加强；与此同时，国家间发生经济摩擦的机会也大大增加。生产的全球性和统一的世界市场客观上要求各国具有趋同的各种制度、规则，甚至文化和风俗，而这些在目前和相当长的未来又是不可能实现的。因此，只要这些差异存在，国与国之间在增强了相互的联系外，产生摩擦是不可避免的。那么，从某种意义上说，贸易摩擦的产生，甚至频繁产生，也说明了经济全球化和贸易自由化正处于进程之中，国与国的碰撞、妥协和调整，使得经济贸易在一个更高的水平上达成优劣势平衡。

2.国家间经济发展的不平衡，独立的民族国家的存在，以及对国家利益和民族利益最大化的追求，是产生贸易摩擦的根本原因。经济全球化和贸易自由化的目的是使得世界资源在全球范围内得到更有效率的配置，使得全世界各国的总体福利得到提高。但是，我们深知，独立的民族国家在参与经济和贸易往来时，首要目标是自己国家和民族利益的最大化。这就导致，当经济发展不平衡，国家间的实力此消彼长之时，贸易自由和贸易保护就会发生激烈的碰撞。根据历史经验，历史上自由贸易政策总是由时代的最强国所推行。遗憾的是，自由贸易政策虽然为强国拓展世界市场打开方便之门，但历代强国又都在自由贸易中走向衰落，这样强国为维持其经济和政治地位不得不又退回到保护贸易政策的道路上来。与此同时，新兴工业化或后发国家在实现工业化的进程中又往往视贸易保护为必然选择。这样，贸易自由和贸易保护的矛盾贯穿于整个国际贸易发展的过程。不同的国家始终围绕国家利益和民族利益最大化的目标，来调整自己的贸易政策。发达国家为争夺世界市场和经济主导地位而彼此摩擦；发达国家因为其经济地位受到发展中国家的挑战而与发展中国家产生摩擦；发展中国家因为不甘受制于发达国家，为维护自身利益而与发达国家摩擦；发展中国家之间则往往由于产业结构和出口结构趋同、为挤占出口市场而相互摩擦。（注：黄汉民、钱学锋：《论经济全球化下贸易摩擦的新发展》，《中南财经政法大学学报》2003年第3期。）

3.特定时期世界或相关国家的经济和政治发展形势直接影响了贸易摩擦的发生频率。经济与贸易一直相辅相成，互为依托；政治和经济也经常是密不可分。当世界经济处于增长期，各国政治局势稳定，国际贸易就可在很稳定和良好的外部环境下顺利发展，贸易摩擦的可能性也会相应减少；而当世界经济持续低迷，陷入政治或军事冲突时，国际贸易在相对紧张的外部环境下进行，各国的贸易政策往往趋于保守，贸易摩擦发生的概率就会相应增加。自20世纪90年代以来，先是日本经济一蹶不振；进入21世纪，美国经济陷入困境，欧洲经济也不尽如人意。带动世界经济快速发展的“三个火车头”表现不佳，再加上世界局部地区政局不稳定，经济和政治直接影响了国际贸易及国与国之间的摩擦。以世界反倾销为例，研究表明，全球反倾销案例数目变化与世界经济的发展方向相反。反倾销案变化比世界经济趋势滞后一年，也就是说全球反倾销案是受上年世界经济状况的影响。（注：杨仕辉等：《国际反倾销趋势、特点、成因与我国对策研究》，《管理世界》2002年第3期。）另外，以美国为例，每到大选来临之际，美国政府总会抛出贸易保护政策，保护国内相应产业的利益，争取该产业内就业工人的选票。2002年，布什对钢铁征收保护性关税的命令一出，美国舆论立即普遍指出，小布什在为下次竞选布局。他的醉翁之意在于，西弗吉尼亚州钢铁业工人的选票。（注：王一江：《中美贸易前景如何》，《金融经济》2002年第12期。）而近期引起国人广泛关注的几起美国对我国出口产品的反倾销调查，很大程度上也是小布什在为2004年的大选做准备。为了政治上的需要，即使引起与他国的贸易摩擦，政策制定者也在所不惜。

4.国际贸易理论的发展和认识的变化促使了贸易摩擦的发生。无论是斯密的绝对优势学说、李嘉图的比较优势学说，还是俄林的要素禀赋说，这些古典贸易理论均假设市场是完全竞争的，比较优势是国家间进行分工和合作的基础，各国通过贸易来取长补短、共同受益。建立在这种国际贸易理论基础上的贸易往来，摩擦产生的可能性相对较小。但将古典贸易理论严格的前提假设逐一放宽或取消，使其更接近现实世界之时，建立在不完全竞争市场、规模经济、外部效应基础上的新贸易理论――战略性贸易政策进而产生。在战略性贸易政策的指导下，各国普遍认识到，在不完全竞争市场上，规模经济、外部经济的获得有赖于后天的政府扶持，适当的贸易政策（在某种程度上就是贸易保护政策）可以帮助企业获得后天的竞争优势、争取更多的利润。国际贸易理论的不断发展完善，使参与贸易往来的相关国家渐渐认识到，完全的自由贸易并不能使得所有凭借比较优势参与交往的国家全部均等受益，它的存在使得国与国之间贸易受益差距有越拉越大的危险。只有将比较优势转化为竞争优势才能使自己在国际分工中获取更多的利益。正是由于这种各国政策的介入能够改变各国参与国际贸易的收益后果，招致外国相应的报复性政策措施，结果便会由于追求收益的重新分配而引起各国之间产生国际贸易摩擦。最为典型的案例是欧美关于飞机生产补贴而产生的摩擦。

5.GATT/WTO相关条款的模糊性为贸易摩擦的产生提供了机会。为了协调缔约国之间的利益，避免贸易自由化对国内经济的过分冲击，GATT/WTO中规定了一些例外条款，缔约国可以以维护国际收支平衡、促进特定工业的建立、维护国家安全、保护环境等理由暂停、修改或撤销GATT/WTO的各项义务。这些“原则中的例外，例外中的原则”在很大程度上促进了GATT/WTO整体协议在成员国中的顺利执行，起到了“安全阀”的作用。但这些例外规定上存在的模糊和漏洞，也使其常常被贸易保护主义所利用，