陈文胜：资源环境约束下多重目标的中国农业发展转型

摘要：作为一个人均资源相对匮乏的人口大国，农业发展面临的资源环境约束更加显现。以“两型社会”建设为目标导向，加快农业发展转型，构建 “低投入、低能耗、低污染、高产出”的新型农业发展模式，以此确保国家粮食安全、环境保护、资源节约、农民增收、农业增效等实现国民经济持续发展的多重战略目标，其意义显得尤为重要与紧迫。本文在知识化、信息化、生态化、国际化、多样化为主要特征的新一轮全球农业现代化大变革的背景下，以资源环境双约束下中国农业发展方式转变的多目标取向为研究的逻辑起点，围绕中国农业发展面临的资源环境约束现状、中国农业发展多目标组成与结构、资源环境约束下多目标取向的中国农业转型决策等核心问题展开研究。

关键词：资源环境约束 多目标 中国农业发展转型

在人类社会的发展历程中，每一次发展方式的转型，都表现为人类经济发展以及人类文明进步的新标志，是经济结构变迁的内在动力。作为一个人均资源相对匮乏的人口大国，以“两型社会”建设为目标导向，加快农业发展转型，构建 “低投入、低能耗、低污染、高产出”的新型农业发展模式，以此确保国家粮食安全、环境保护、资源节约、农民增收、农业增效等实现国民经济持续发展的多重战略目标，显得尤为紧迫。

一、建国以来中国农业发展转型的历史进程

经过30多年的改革开放，农业发展已经取得了辉煌成就，在全面解决温饱问题后，农业正沿着现代化的路径加快前行。在不同的历史阶段，中国农业在生产方式、经营方式等方面表现出不同的阶段性特征。总体看，可以把这种转型的动态进程划分为三个阶段。

1.第一阶段，建国初期到1978年改革开放

这一阶段，处于全面向集体化转型并确立农村集体所有制时期。由于国家刚刚成立，社会主义经济体制还没有完全形成，国家农业发展政策不稳定，农业发展总体处于恢复时期。这一阶段，相继经历了土地改革和农业生产恢复、社会主义改造和农业稳定发展、人民公社化和农业生产的剧烈波动、“文革”和农业生产低速增长四个时期。在计划经济成分占主导地位的情况下，为了追求速度、产量，尽快解决吃饱穿暖问题，当时中央政府主要强调的是改进生产方式。尽管政策不稳定，但是随着水利、农田、农机等农业基础设施的建设，农业生产方式取得了进步，农村生产力得到了较大解放，农业规模得到扩张，粮食总产量由1949年的1.13亿吨上升到3亿多吨，[3]农业在波动中曲折发展，为改革开放以后中国农业发展积累了经验与教训。

2.第二阶段，1978年改革开放到2001年加入WTO

这一阶段，处于计划经济农业向市场经济农业的全面转型时期。主要特征是家庭联产承包制从根本上动摇了人民公社体制存在的基础，农村生产力得到极大解放，农业基本建设长期积蓄的潜在能量得以释放，农业稳步发展，粮食产量总体上呈现上升趋势（详见图2-1），农业经济逐步由生产型向经营型转变，农业加快向商品化、市场化方向推进。随着农村经济体制改革不断深化，探索了一系列农业市场化改革，如推进农产品流通体制改革、加强对粮食市场的宏观调控、建立和完善中央和地方粮食储备制度、推进农产品市场体系建设等，区域性的农产品批发市场相继成立，农业市场化程度快速提高，市场机制对农业资源配置发挥着越来越重要的作用，有力促进了农产品的市场化、农业开发的产业化、农业服务的社会化。

3.第三阶段，2001年加入WTO到现在

这一阶段，处于农业向全球化、现代化转型的新阶段。中国农业发展方式发生了深刻而广泛的变革，突出特征是在全球化的冲击下，中国农业发展由分散式向集中式转型，农业发展的资本与技术要素不断提高，进入到经营市场化、全球化和生产信息化的现代农业发展阶段。总体看，这一时期，中国农业发展开始从封闭状态向竞争、开放状态全面转型，农业生产市场化进程加快，农产品从自给自足转向对外贸易依存度增加；农业发展规模总体上稳定上升，农业基础设施建设迅速发展；特别是2003年以来农业连续九年丰收（详见图3-2），处于历史上最好的时期。但是，农业在国民经济中的份额不断下降，第一产业占GDP的比重由2000年的15.1%下降到2010年度的10.2%；[6]农业结构从单一的粮食结构向多元产品结构转变，农业的发展越来越依赖于资本和技术，2008年中国综合农业现代化水平约为发达国家的38%[7]；主要农产品的供求关系仍然非常紧张，重要农产品进口数量不断攀升（详见图3-2）。同时，中国农业发展的资源、环境约束也越来越明显，农业资源危机日益严峻，生态环境恶化，成为迫切需要关注和解决的新问题。

二、资源环境约束下中国农业的资源压力

中国不仅是全球人口大国和农业大国，还是最大的发展中国家，工业化和城镇化仍然处于追赶发达国家的进程中，农业发展还未能根本实现现代转型，对资源的消耗和影响都是非常巨大的。所以，中国农业发展所受到的资源压力比发达国家更加明显。正如有关学者所言，发达国家是在农业实现现代化之后面临资源环境约束难题的，而中国是在农业现代转型过程中就面临着这一压力，且比发达国家更为显著。[8]

1.人力资源

人才资源是的农业第一资源，是农业发展的第一生产力，人力资本是比资源、资金更为重要的内在要素。2010年，中国农村总人口67113万人，农村总人口占全国人数的50.05%，其中农村劳动力41418万人，占农村总人口的61.71%，占全国人数的30.89%。[9]从文化程度来看，平均每百个劳动力中，不识字或识字很少的占5.73%；初中文化程度（含以下）占比为82.61%；从事第一产业的人数占总人数的67.4%。[10]无论是整体素质还是从业结构，都与农业现代化的要求差距不少。与此同时，随着城镇化不断加快，中国城乡之间由经济“剪刀差”变成人力资源“剪刀差”，大批农村劳动力进入城市是一个无法逆转的趋势。2011年中国城市化率首次突破了50%，达到51.3%；[11]农村进城务工人员超过了2.4亿，每天以消失20个行政村的速度在“萎缩”。 [12]根据国务院发展研究中心2006年对全国范围内的抽样调查，即使在那个时候，就有高达74%的乡村没有进城打工的“剩余劳动力”了，仅有25%的乡村还有40岁以下的劳动力。[13]深入调查发现，七十年代出生的超过50%的农村劳动力不种田也将不会种田，八十年代出生的农村劳动力95%以上不种田也将不会种田，九十年代出生的农村劳动力会种田的就微乎其微。现在种田的农村劳动力主要是40岁以上的一部分人，平均年龄为55.2岁，且妇女居多。[14]一个历史悠久的农业大国居然出现了“农民荒”，这是新世纪的重大国情变化。由于劳动力不断流出，农村空心化、农业副业化、农民断层化因而不断加快，从事农业生产的劳动力从质量到数量都迅速下降，适合现代农业要求的农村劳动力不仅总量不足，而且整体文化素质相对偏低，老龄化问题突出，无疑直接影响了农业科技的接受能力，阻碍了新品种、新技术在农业生产中的推广应用，延缓了农业产业结构转型升级。随着中国城镇化的不断加快，从长远看来，农村劳动力转移呈明显增加和加快的趋势，“谁来种地”、“谁来养猪”已成为中国农业发展亟待破解的时代难题。

2.土地资源

土地是农业生产最基本的物质条件，随着工业化、城镇化的推进，中国的耕地保护形势日益严峻。2012年，全国耕地面积为18.279亿亩，人均耕地面积1.35亩，[15]为世界平均水平的50％，中低产田占耕地总面积近70%，全国耕地质量总体不高，优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%，中低产田仍然占了大多数。[16]全国连片集中分布的优质耕地只有51片，约10亿亩耕地，其中6亿亩可灌溉，4亿亩不能灌溉，[17]全国集中连片、具有一定规模的耕地后备资源少，且大多分布在生态脆弱地区；2001-2012年，全国耕地面积净减少0.861亿亩（见图3-3）。随着工业化进程加快，耕地减少还将不可避免，人地矛盾将更加突出。同时，由于长期以来忽视对土地的保护和合理利用，水土流失、土地荒漠化比较严重，到2009年，全国有180多万平方公里水土流失面积亟待治理，多年平均年土壤侵蚀量高达45亿吨左右；[18]后备耕地资源严重不足，而且由于自然条件差，开发成本很大。[19]

3.水资源

水资源是农业发展的关键资源之一，水资源的丰歉和分布直接决定了农业发展的规模、类型和水平。中国的水资源总量居世界第六位，但是季节分布不均，地区差距较大，人均资源量少，相对水资源需求而言，是一个缺水严重的国家。2010年全国淡水资源总量为30906.4亿m3，南北分布不均衡，北方占全国的19.6%，南方占全国的80.4%，[20]人均只有2300 m3，大约为世界平均水平的1/4、美国的1/5，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。农业是中国用水“大户”，中国农业用水占用水总量的比重较大，2010年全国总用水量6022.0亿m3，其中农业用水占61.3%，全国用水消耗总量3182.2亿m3，其中农业耗水占73.6%，在各类用水中，农田灌溉耗水率最大，为63%。从用水效率上看，农业用水浪费现象普遍，水资源有效利用率很低。2001-2010年10年间，全国水资源总量动态波动，总体稳定，但总用水量增长了8.2%，各行业耗水总量增长了4.3%，其中农业耗水量增长了19.9%。据预测，到 2030年全国总需水量将达10000亿m3，全国将缺水4000～4500亿m3。

表3-1  2001-2010年中国水资源总量与利用情况

4.森林资源

森林资源是重要的农业资源之一，中国森林覆盖率低，森林资源总量不足。根据第七次全国森林资源清查，[21]全国森林面积1.95亿公顷，森林蓄积量137.21亿立方米，森林覆盖率为20.36%，低于全球平均水平，只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位；人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。因自然灾害和人为砍伐，每年有660多万亩有林地转为无林地、疏林地和灌木地。由于森林的覆盖率较低，使得森林在调节气候、涵养水分、防止水土流失与荒漠化等方面的功能难以发挥，影响到农业生态环境的保护与改善，这也是中国农业发展的不利因素。

三、中国农业发展的环境效应