高尚全：我亲历的中国改革的十个故事

一、关于企业自主权的故事

第一个故事是1956年发生的。1956年12月6日《人民日报》第二版发表了我一篇文章叫《企业要有一定的自主权》，当时用了一定的自主权，现在看来这个说法有点保守了。企业应该要有完全的自主权，但是在当时提出一定的自主权，也是非常不容易。当时为什么考虑要写这个文章呢?计划经济体制它的弊病不是现在才暴露出来，在1956年的时候就暴露出来了。因为计划经济是高度集中的体制，是审批经济，什么事情都要经过政府审批才能干，没有政府审批你就不能干。当时有几个案例，我记得非常深刻。

一个案例是，我在第一机械工业部工作，沈阳有两个相邻的工厂，一个叫沈阳变压器厂，一个叫沈阳冶炼厂，这两个都是政府行政主导，变压器厂需要大量的铜，由主管的一机部从云南等地调到沈阳。冶炼厂生产的铜由冶金部从沈阳调往全国各地。一墙之隔的两个厂由于行政主导，没有市场，造成资源的极大浪费。就是这种体制，企业没有自主权。这是一个很深刻的印象。

另一个案例，1956年上海天气很热，企业为了不影响生产，要买鼓风机，当时还没有空调，企业因为没有权买鼓风机需要打报告申请。经过7个部门审批，最后一个部门批下来，夏天已经过去了。这是我经历过的两个故事，觉得不改革不行了。

我经常会思考一些问题，一机部开会的时候问了一机部招待所，我说你们今天住了多少人，他说住了1400多人，为什么有那么多人呢?因为企业没有自主权，没有任务了要找部里，没有原材料了要找部里，没有电了要找部里，什么都要找部里。企业那个时候就要“跑部钱进”，部里谁管呢?部长那么忙不可能管。我在文章里面写是“小二当家”，管事的是小二，科里没几个人要管全国，怎么管的过来呢，管不过来。这样子引起我写了一个调研报告叫《企业要有一定的自主权》。文章提出：“中央集权过多了，企业自主权过小有什么弊病呢?第一，给国家造成很大的人力物力浪费……;第二，限制了企业的积极性和主动性，潜力不能充分发挥……;第三，助长了中央国家机关的官僚主义、文牍主义和事务主义……”。

当时从实际出发，有感而发。我的文章在《人民日报》发表出来以后，中央人民广播电台作了转播，当时我正好跟一机部的副部长、后来当了上海的市长的汪道涵同志一起出差到沈阳。早上听广播，他说，“小高广播里面有你的文章了”，他表示赞赏的口气来说的。当时因为传统的经济体制，认为社会主义只能是计划经济，计划经济政府就得统管。文化大革命有人给我贴大字报说，企业有了自主权还了得吗，社会主义企业就应该是政府要你干什么就干什么，企业要自主权就变成南斯拉夫修正主义了。这个故事反映了高度集中的计划经济体制的弊端于1956年就暴露出来了。大家记得毛主席在《十大关系》一文中指出，两个积极性比一个积极性好，要更多地发挥地方的积极性。一切统一到中央，把企业卡的死死的，不是好办法。我想这个故事对我国改革有很大的启示作用。

二、广东人吃鱼的故事

大家知道广东人爱吃鱼，但是搞了计划经济就很少吃鱼了，为什么吃?因为计划经济是统治经济，价格管死了，养鱼的人没有积极性了，因此鱼就少了，价格就贵了。广东吃不到鱼了，后来价格逐步放开了，养鱼的人有积极性了，竞争以后，因此鱼多起来了，鱼价也就下降了。

广东人吃鱼的例子说明，不搞商品经济是不行的。哪个地方搞了商品经济，哪个地方经济比较有活力，哪个地方老百姓口袋里钱多了。所以在起草《中共中央关于经济体制改革的决定》的时候，我主张要把商品经济写到《决定》中，但是，有的同志不赞成，主要担心是把社会主义混同与资本主义;有的同志不同意写商品经济，只同意写商品生产和商品交换。我认为，有了商品生产和商品交换必然有商品经济。但是在起草小组还是通不过。当时我是国家经济体制改革委员会调研组的组长兼中国经济体制研究所的所长，官不大，人家反对的官比我大，我没办法，就找了负责体改研究会的童大林同志，我说建议体改研究会和研究所开个会，讨论该不该搞商品经济。他说好，我们就在1984年9月初在西苑大旅社(现在叫西苑饭店)开研讨会。童大林、董辅、蒋一苇等知名学者参加了会议。我首先讲：“应明确提出社会主义商品经济的概念，这是当前经济改革要求在理论上的一个关键突破。”大家思想比较活跃，讨论的结果，认为商品经济是社会主义经济的必经的阶段。我们也讨论“计划经济为主，市场调节为辅”的提法，认为，这个提法也不合适。当时为什么提计划经济为主，因为计划经济作为一种社会主义的制度，市场调节为辅作为一个方法，一个制度一个方法，两个结合起来，不对称。要么计划经济与市场经济，要么计划与市场，对称起来。

我把大家讨论的结果反映给中央决策者，报告的主要内容：

第一，改革就是要为社会主义商品经济扫清道路。

第二，发展社会主义商品经济绝不会模糊社会主义和资本主义的本质区别。我国现阶段的社会主义经济是以生产资料公有制为主体、多种经济成分并存的商品经济。

第三，发展商品经济是我国生产力发展的需要，改革必须在坚持公有制为主体的前提下，按照发展商品经济和促进社会化大生产的要求，自觉运用价值规律。

这个报告引起中央决策者们的高度重视，由于中央领导同志的智慧，和中国社科院更各方面的努力，商品经济的概念被吸收进党关于经济体制改革的纲领性文件之中。1984 年10 月20 日，在正式通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确指出：“商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。”在党的十二届三中全会上，邓小平同志高度赞扬《决定》是“马克思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济”。

三、关于匈、南改革考察的故事

当时为什么要去匈牙利、南斯拉夫考察?因为第一，要为1987年1988年改革方案做准备，这是主要目的。同时，考虑到匈牙利、南斯拉夫是首先搞改革的社会主义国家，去的人很多，中央派人去考察，地方也派人，企业也派人，学术机关也派人，匈牙利是一个小国，看见中国人来那么多，他们说：“我们牛都认识你们中国人了”。因为重复考察，提问的问题差不多，考察结果本单位汇报一下，就把材料放到抽屉里了。当时我是国家体改委副主任，我认为这种情况必须改变，不能这样重复考察。经国务院批准，就带了18个人的代表团去深入匈、南考察，代表团成员都是精明能干的年青人，包括马凯、杜鹰、李剑阁、刘泽鹏，这几个人后来当了部级领导，后来马凯升为国务院副总理。

我们重点考察了匈牙利、南斯拉夫两国在新旧体制交替过程中的摩擦、矛盾问题、发展趋势和解决问题的方向。分别与两国领导人、党政有关部门负责人、著名学者、学术研究机构和企业各界人员座谈100多次，形成座谈纪要30多万字。

我国驻匈、南使馆对这次考察十分支持，会见有关国家领导人都由大使馆陪同，代表团吃、住基本上在使馆，每天夜里我们聚集在一起，交流考察情况，重要信息在当晚通过使馆密电发回中央有关部门领导。马凯副总理在我从事经济工作六十周年贺词中说：“记得1986年我随您作为团长的中国经济体制改革考察团对匈牙利、南斯拉夫为期40天的考察，这是一次探索改革之旅、解放思想之旅。大家夜以继日地看、问，热烈深入地讨论，至今历历在目。”

考察结果，形成了《关于匈牙利、南斯拉夫改革的考察报告》。并汇集成书：《艰难的改革探索》。考察报告主要内容分三部分：对改革的基本认识;改革中值得注意的几个问题;几点值得借鉴的经验。1986年6月26日我向国务院主要领导汇报了匈牙利、南斯拉夫改革的经验教训及对我国的启示，这次考察得到了党中央、国务院的充分重视和肯定。

四、关于资本市场和劳动力市场的故事

1993年11月，中央十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次提出资本市场和劳动力市场，很不容易，是重大的突破。我负责《决定》中市场体系部分的起草工作。解放以后不提资本了，更不能提资本市场，只能提资金，资金怎么应用，为什么?提资本好像跟资本主义联系起来了，所以回避资本两个字，更要回避资本市场。1985年，我同中国社科院工业经济研究所所长蒋一苇联合写了一篇文章，题目是：“在社会主义经济当中，如何正确对待资本问题”，主要观点，一是，社会主义经济中提出资本的问题是不可避免的;二是，国家资金怎么转为国家的资本，通过资本运作来处理好国家与市场的关系。

在《决定》草稿中，只提出“劳动就业市场”，提劳动力市场阻力很大。有的人说不能提劳动力市场，社会主义经济就是计划经济，只能提劳动就业市场。我说这个不行的，劳动力市场肯定要提，我们要建立全国统一开放的市场体系，劳动力和资本是最重要的要素，如果要素不能进入市场，不能搞资本市场、劳动力市场，社会主义市场经济体制怎么建立起来。但是起草小组还是通不过。因此《决定》修改稿上仍写着“劳动就业市场”。1993年11月3日，中央政治局常委会讨论《决定》修改稿，温家宝组长作了汇报。中央政治局常委会讨论时，有个别政治局委员参加，起草小组组长、下设的分组组长也列席了会议，我作为市场体系分组组长，也有幸列席了会议。

中央常委会讨论的问题，政治局委员一般也不发言。本来这样的会议轮不到我发言，但是我当时憋不住了，因为如果我不站出来发言，劳动力市场的概念肯定出不来，一定是原稿上的“劳动就业市场”。所以在我鼓足勇气举手发了言，一下子一二三四五，讲了五条理由。一是劳动力市场是劳动能力进入市场，而不是劳动者本身进入市场。过去为什么做茶叶蛋的跟造导弹的收入没有很大的区别?因为没有劳动力市场，没有市场来评价。每个人的能力不同，贡献不同，它的收入应当有差别，只有通过劳动力市场能够体现出来。

二是，确立劳动力市场的概念，是建立社会主义市场经济体制的内在要求。我们要建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，缺失了劳动力市场，市场体系是建立不起来的。

三是，劳动力市场是我国经济生活中客观存在的事实。

四是，现在劳动就业压力那么大，靠政府来分配劳动力资源效果是不会好的。所以一定要靠市场来配置劳动力资源，才能解决劳动力的就业压力。

五是，确立劳动力市场不会影响工人阶级的主人翁地位。有了劳动力市场，劳动者可以得到市场的尊重，劳动力有自主权了，所以不会影响工人阶级主人翁地位。我又说李光耀对我们中国改革是肯定的，但是有一条他说你们的汽车司机态度欠佳。

为什么呢?因为司机认为我是工人阶级，我是主人，你坐车的是仆人，主人怎么会给仆人服务呢?我讲了五条意见以后，总书记问了你提劳动力市场社会上能不能接受? 我说只要中央提出来肯定能接受。会后温家宝总理找我，他说你把材料给我，我转给总书记。总书记看了以后批示：“复制请常委同志参阅”。常委没有意见了，就这样劳动力市场就进了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中。

五、关于一般和特殊关系的故事

为什么要讲一般和特殊的关系?因为十四届三中全会中央做出了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，《决定》里面提出来，我们的改革目标要建立社会主义市场体制。建立社会主义市场体制，必须要有五根柱子：第一要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;第二要建立统一开放的市场体系;第三要建立以间接调控为主的宏观调控体系;第四要建立按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度;第五要建立多层次的社会保障制度，